今年年初的國常會明確要求：

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。全面推行施工過程結(jié)算，對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預(yù)算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。

　　截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。

　　早在2016年，《辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算;

　　2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度;

　　2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

　　而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期(時間或進度節(jié)點)內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

　　相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行施工過程結(jié)算

　　湖南省2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見(征求意見稿)》，在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

　　1、合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

　　浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

　　1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導性計價依據(jù)執(zhí)行，補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間，

　　涉及合同價款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補充協(xié)議，并在當期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算;

　　涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結(jié)算中支付。

　　3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報告，并遞交建設(shè)單位。對答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。

　　4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

　　四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。

　　發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

　　施工過程結(jié)算節(jié)點，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進行劃分。

　　人工費用撥付周期應(yīng)在招標文件和施工合同中進行單獨約定。

　　施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程分段結(jié)算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

　　廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。1、對實行施工過程結(jié)算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。

　　4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

　　北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：

　　嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設(shè)。

　　全面落實施工過程結(jié)算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。

　　重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》，要求：新開工、建設(shè)工期兩年以上工程，推行施工過程結(jié)算。1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過程結(jié)算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。2、施工過程結(jié)算資料：包括(但不限于)施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠。

　　3、實施過程結(jié)算的項目，在辦理農(nóng)民工工資保證金(銀行保函)、預(yù)售資金時，給予政策支持。

　　山西省2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知(第57號)》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。1、施工合同工期一年(含一年)以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當實施施工過程結(jié)算。2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的，除承擔違約責任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息;沒有約定的，應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用;對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準新項目開工。

　　4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢(包括財政評審)等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

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