施工項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)人常常把要求“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”直接寫入投標(biāo)文件，作為本質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人有必要呼應(yīng)。但由此引發(fā)投標(biāo)人之間的爭議、投訴和告發(fā)也不斷發(fā)生，影響了投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)程。本文剖析了相關(guān)爭議的發(fā)生緣由和防范措施，著重投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、謹(jǐn)慎、精確的語言，對“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行界說或景象描繪，對投標(biāo)人進(jìn)行精確明示和正確引導(dǎo)，防止呈現(xiàn)歧義，引起爭議。

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近年來，在建造工程項(xiàng)目施工投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，圍繞投標(biāo)人填報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”的貳言、投訴或告發(fā)等爭議層出不窮，影響了投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)程，處理的成果有時(shí)還譴責(zé)頗多，難以使人信服?；诖耍P者結(jié)合作業(yè)實(shí)踐，嘗試著就此問題作扼要的梳理和剖析，希望能為建造工程施工投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序開展供給借鑒和參考。

一、項(xiàng)目經(jīng)理和注冊建造師的概念區(qū)別

項(xiàng)目經(jīng)理，是指企業(yè)建立以項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)制為核心，對項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本辦理的職責(zé)確保體系和全面進(jìn)步項(xiàng)目辦理水平建立的重要辦理崗位。

注冊建造師，是指經(jīng)過查核確定或考試合格獲得中華人民共和國建造師資歷證書，并按照《注冊建造師辦理規(guī)則》注冊，獲得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。未獲得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建造工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

從概念來看，注冊建造師與項(xiàng)目經(jīng)理所從事的都是建造工程的辦理。注冊建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面顯然較大，可觸及工程建造項(xiàng)目辦理的許多方面，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理僅僅注冊建造師執(zhí)業(yè)中的一項(xiàng)。注冊建造師選擇作業(yè)的權(quán)力相對自主，可在社會(huì)上市場上有序活動(dòng)，有較大的活動(dòng)空間；項(xiàng)目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項(xiàng)目辦理。項(xiàng)目經(jīng)理崗位是企業(yè)設(shè)定的，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)或聘用的、一次性的工程項(xiàng)目施工辦理者。項(xiàng)目經(jīng)理是一種作業(yè)崗位，既不是技術(shù)職稱，也不是執(zhí)業(yè)資歷。



二、注冊建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法令規(guī)則

1.《投標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第二款：投標(biāo)項(xiàng)目歸于建造施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

2.《注冊建造師辦理規(guī)則》第二十一條第二款：注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建造工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此款規(guī)則歸于建筑活動(dòng)的辦理領(lǐng)域，對注冊建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目個(gè)數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)厲限制，旨在加強(qiáng)對注冊建造師的執(zhí)業(yè)辦理，促使其將主要的時(shí)間和精力投入在某一項(xiàng)建造工程項(xiàng)目的施工辦理上，以此進(jìn)步工程項(xiàng)目辦理水平，確保工程質(zhì)量和安全。



三、“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”爭議的發(fā)生

實(shí)踐中，投標(biāo)人在組織投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，常常把要求投標(biāo)人填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理“無在崗項(xiàng)目”直接寫入投標(biāo)文件，作為本質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人有必要呼應(yīng)，其初衷多為以此催促中標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理可以到崗履職盡責(zé)，確保工程建造順利有序進(jìn)行。但很多時(shí)候，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中既沒有對“無在崗項(xiàng)目”做出解說，也沒有就何種景象歸于“無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行闡明，投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前，往往也沒有就此提出疑問或貳言，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)進(jìn)程中也很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”。由此，中標(biāo)提名人擬派項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”，成為投標(biāo)人和其他好壞關(guān)系人重視和刺探的焦點(diǎn)。中標(biāo)提名人公示期間，經(jīng)過各種途徑和手法去發(fā)現(xiàn)和證明競賽對手?jǐn)M派項(xiàng)目經(jīng)理“有在崗項(xiàng)目”，成為投標(biāo)人和其他好壞關(guān)系人的一種自發(fā)行動(dòng)。因?qū)?xiàng)目建造進(jìn)程中構(gòu)成對確定“無在崗項(xiàng)目”的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)等的理解各異，有以為處于被引薦為中標(biāo)提名人的，有以為領(lǐng)取了中標(biāo)通知書的，有以為簽訂了合同的，有以為領(lǐng)取了施工許可證的，有以為發(fā)了開工令的，等等。于是乎，以此向投標(biāo)人遞交關(guān)于對評標(biāo)成果的貳言不斷發(fā)生。此刻，投標(biāo)人才突然意識到投標(biāo)文件中要求“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”內(nèi)容的重量之重，對中標(biāo)成果將形成本質(zhì)性影響。面對取舍選擇，答復(fù)貳言，投標(biāo)人就有必要要對“無在崗項(xiàng)目”做出解說和闡明。很顯然，由于沒有法令法規(guī)或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)等支撐，在爭議焦點(diǎn)面前，一切事后的解說和闡明都顯得蒼白無力，乃至徒然，難以令人信服，貳言人或中標(biāo)提名人轉(zhuǎn)而向行政監(jiān)督部門提出投訴。即便有些投標(biāo)人做出解說或闡明，牽強(qiáng)答復(fù)了貳言，但是按照其解說和闡明，作為競賽主體的投標(biāo)人和好壞關(guān)系人之間又發(fā)生了新的爭議，有的再行提出貳言，有的直接提出投訴，乃至有的行使告發(fā)，直接影響了投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。



四、“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”爭議的防范

1.合理設(shè)定投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷條件

建造工程施工項(xiàng)目投標(biāo)投標(biāo)，在投標(biāo)文件中對投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷條件的設(shè)定，除符合法令法規(guī)的規(guī)則外，還應(yīng)與投標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)特色和實(shí)際需要相適應(yīng)。投標(biāo)人一般需注重對擬派項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資歷、專業(yè)職稱、技術(shù)職務(wù)以及完成的相似項(xiàng)目業(yè)績的查核，查核其是否具有擔(dān)任投標(biāo)施工項(xiàng)目辦理使命的技術(shù)和能力。

投標(biāo)人如脫離投標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)特色和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定對投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷條件，不只歸于法令禁止的限制、排斥潛在投標(biāo)人或許投標(biāo)人的行為，更可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的被迫呼應(yīng)或順從，派遣其正在擔(dān)任項(xiàng)目施工辦理使命、資歷條件較好的建造師作為擬派項(xiàng)目經(jīng)理參加投標(biāo)，以添加成為中標(biāo)提名人或中標(biāo)人的概率。由于擬派的項(xiàng)目經(jīng)理正在擔(dān)任項(xiàng)目施工辦理使命，其中標(biāo)提名人或中標(biāo)人的資歷必然引起其他投標(biāo)人和好壞關(guān)系人的高度重視，“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”的貳言或投訴由此發(fā)生。

2.嚴(yán)厲約好投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職

項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，歸于中標(biāo)人在建造工程施工合同履行期間應(yīng)該履行的職責(zé)和職責(zé)。在投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)階段，中標(biāo)人尚未確定時(shí)，要求一切投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將擬派項(xiàng)目經(jīng)理徹底從在崗項(xiàng)目上卸任下來，“凈身”參加投標(biāo)，不太實(shí)際，畢竟終究的中標(biāo)人只有一個(gè)。因而，投標(biāo)人不宜在此階段將擬派項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目作為本質(zhì)性要求寫入投標(biāo)文件，防止形成投標(biāo)人之間的彼此重視和刺探，乃至由此發(fā)生貳言和投訴等，對投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序形成影響。此刻，投標(biāo)人應(yīng)該注重對投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資歷條件的比較和調(diào)查，假如真實(shí)擔(dān)心投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行期間不能到崗，可以在投標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行嚴(yán)厲的約好，如非法定景象中標(biāo)人不得替換項(xiàng)目經(jīng)理，符合法定替換景象，從頭派出的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該符合的條件，以及擬派項(xiàng)目經(jīng)理不能到崗履職應(yīng)該承當(dāng)?shù)穆氊?zé)等。這樣，關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理有無在崗項(xiàng)目的爭議就由多方主體變成了投標(biāo)人與中標(biāo)人兩邊主體，由投標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程中轉(zhuǎn)移至中標(biāo)合同履約期間，實(shí)際處理也顯得較為單純和容易。



3.對“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行精確界說或景象描繪

筆者在處理投標(biāo)投標(biāo)投訴進(jìn)程中與投標(biāo)人進(jìn)行溝通時(shí)，得知多數(shù)投標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)，在資歷預(yù)審文件或投標(biāo)文件中提出項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目的本質(zhì)性要求，想要在投標(biāo)投標(biāo)階段從源頭上防范和處理項(xiàng)目經(jīng)理有在崗項(xiàng)目，從而導(dǎo)致其中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理不能到崗的問題。殊不知，因投標(biāo)文件中對“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”缺少詳細(xì)界說或景象描繪，此本質(zhì)性要求因被各投標(biāo)人自行理解和呼應(yīng)，非但沒有到達(dá)投標(biāo)人的初衷，反而成了投標(biāo)人和好壞關(guān)系人貳言和投訴的焦點(diǎn)。解鈴還需系鈴人，筆者以為投標(biāo)人假如想到達(dá)初衷，就有必要在投標(biāo)文件的編制上下功夫，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、謹(jǐn)慎、精確、精練的語言，對“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行界說或景象描繪。例如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工投標(biāo)文件》（2018年版）中要求項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目，即“項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)在未在其他項(xiàng)目上任職，或雖在其他項(xiàng)目上任職但本項(xiàng)目中標(biāo)后可以從該項(xiàng)目撤離”，并規(guī)則“如項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)在仍在其他項(xiàng)目上任職，則投標(biāo)人應(yīng)供給由該項(xiàng)目發(fā)包人出具的、許諾上述人員可以從該項(xiàng)目撤離的書面證明材料原件”。據(jù)此，經(jīng)過對投標(biāo)人進(jìn)行精確明示和正確引導(dǎo)，防止呈現(xiàn)歧義，引起爭議。



五、結(jié)語

項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”，本無可厚非，但被投標(biāo)人作為本質(zhì)性要求寫入資歷預(yù)審文件或投標(biāo)文件中，成為要約，就形成了投標(biāo)人和其他好壞關(guān)系人紛擾和爭議的焦點(diǎn)，對整個(gè)投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生重大影響，乃至直接決議了投標(biāo)投標(biāo)作業(yè)的成與敗。對此，投標(biāo)人應(yīng)該進(jìn)步知道，正確對待，仔細(xì)策劃，慎之又慎。
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