近日，紹興市應(yīng)急管理局公開了紹興地鐵2號線“10·19”物體打擊一般事故調(diào)查報告。

原文如下：

2021年10月19日20時28分，位于越城區(qū)靈芝街道洋江西路上的紹興市城市軌道交通2號線一期工程（SXGD2-TJSG-01標(biāo)段）越西路站工地內(nèi)，南京長達(dá)管塔鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司在進(jìn)行鋼支撐卸貨過程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。

為認(rèn)真落實市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，10月21日，市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市建設(shè)局、市軌道交通集團(tuán)等部門組成的越城區(qū)“10?19”亡人事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），聘請了專家參加，并邀請了市人民檢察院參加，對事故開展全面調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、查閱資料、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和有關(guān)企業(yè)、單位、人員的責(zé)任，提出了處理意見、防范措施及整改建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程項目概況

紹興市城市軌道交通2號線一期工程（SXGD2-TJSG-01標(biāo)段）（以下簡稱“軌道交通2號線工程”）位于紹興市越城區(qū)（見圖1）。經(jīng)《省發(fā)展改革委關(guān)于紹興市城市軌道交通2號線一期工程初步設(shè)計的批復(fù)》（浙發(fā)改設(shè)計〔2019〕99號）同意建設(shè)。建設(shè)單位：紹興市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱“市軌道交通集團(tuán)”）；施工總承包單位：中鐵廣州工程局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鐵廣州局”）；監(jiān)理單位：上海建科工程咨詢有限公司（以下簡稱“上海建科”）；專業(yè)分包單位：南京長達(dá)管塔鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司（以下簡稱“南京長達(dá)”）；設(shè)備租賃單位：上海宏銘機(jī)械設(shè)備安裝有限公司（以下簡稱“上海宏銘”）。

項目于2020年4月22日發(fā)布施工招標(biāo)公告，2020年6月17日下發(fā)中標(biāo)通知書，確定中鐵廣州局為中標(biāo)單位，2020年7月簽訂施工合同。標(biāo)段內(nèi)容為軌道交通2號線工程，包含越西路站，于2020年9月8日由市建設(shè)局核發(fā)建筑工程施工許可證，事發(fā)時形象進(jìn)度為主體基坑施工階段。

（二）相關(guān)單位基本情況

1. 施工總承包單位：中鐵廣州局，注冊地址位于廣東省廣州市南沙區(qū)進(jìn)港大道582號，成立于2016年11月11日，法定代表人唐云，統(tǒng)一社會信用代碼：91440101MA59G0NT5Y，經(jīng)營范圍為鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑；預(yù)應(yīng)力工程施工(含制梁工程)；公路工程建筑；市政公用工程施工；港口及航運設(shè)施工程建筑；海洋工程建筑；房屋建筑工程施工；建筑物拆除(不含爆破作業(yè)）；工程勘察設(shè)計；建筑工程、土木工程技術(shù)咨詢服務(wù)等。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D144106896，資質(zhì)類別及等級：建設(shè)工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級等資質(zhì)。本項目負(fù)責(zé)人為池啟紅，駐工地代表為姜濤，項目安全總監(jiān)杜國華。

2. 專業(yè)分包單位：南京長達(dá)，注冊地址位于南京市浦口區(qū)龍港路16號207室，成立于2001年2月20日，法定代表人伊道科，統(tǒng)一社會信用代碼：91320111724598431Q，經(jīng)營范圍為輸電線路鐵塔、鋼結(jié)構(gòu)制造；建筑安裝；鋼結(jié)構(gòu)租賃、起重機(jī)械設(shè)備制造、安裝、租賃、維修、技術(shù)服務(wù)；緊固件生產(chǎn)、銷售。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D332011378，資質(zhì)類別及等級：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級。本項目負(fù)責(zé)人為南俊奎，駐工地代表為伊正平。

3. 監(jiān)理單位：上海建科，注冊地址位于上海市崇明區(qū)秀山路34號，成立于1997年6月6日，法定代表人張強(qiáng)，統(tǒng)一社會信用代碼：913102308331524636，經(jīng)營范圍為工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢，工程造價咨詢，建設(shè)工程招投標(biāo)代理，工程項目管理，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)，（系統(tǒng)集成、計算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)工程、節(jié)能技術(shù)、建筑）科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，電子產(chǎn)品的銷售及加工。持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E131000559-7/6，資質(zhì)等級：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。本項目總監(jiān)理工程師為劉建民，安全監(jiān)理員為徐堅松。

4. 設(shè)備租賃單位：上海宏銘，地址位于上海市閔行區(qū)元江路5500號第1幢F4175室，成立于2019年3月5日，法定代表人陳佳杰，統(tǒng)一社會信用代碼：91310112MA1GCCG89J，經(jīng)營范圍為機(jī)械設(shè)備安裝、維修，機(jī)械設(shè)備租賃，建設(shè)工程、市政工程、土石方建設(shè)工程專業(yè)施工、地基與基礎(chǔ)建設(shè)工程專業(yè)施工、附著升降腳手架建設(shè)工程專業(yè)施工，人力裝卸服務(wù)，建筑材料、機(jī)械設(shè)備、家具、五金交電的銷售。本項目負(fù)責(zé)人為萬廣凱。

5. 建設(shè)單位：市軌道交通集團(tuán)，注冊地址位于浙江省紹興市越城區(qū)越西路833號14層，成立于2015年8月24日，統(tǒng)一社會信用代碼：91330600355349519F，經(jīng)營范圍為軌道交通工程投資、建設(shè)、運營（憑特許批準(zhǔn)）、管理、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。本工程業(yè)主代表、項目負(fù)責(zé)人為任鑫。

6. 監(jiān)督管理單位：紹興市質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心（以下簡稱“市質(zhì)安中心”），辦公地址位于紹興市鳳林西路155號，統(tǒng)一社會信用代碼：12330600063187845B。主要職責(zé)：承擔(dān)紹興市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)市本級管轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程的施工質(zhì)量、安全文明施工、工程責(zé)任主體和施工質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為管理的相關(guān)工作等。本項目現(xiàn)場安全監(jiān)督員為俞敏敏。

（三）合同簽訂情況

1. 施工總承包合同：2020年7月，市軌道交通集團(tuán)和中鐵廣州局簽訂《紹興市城市軌道交通2號線一期工程土建施工（SXGD2-TJSG-01標(biāo)段）建設(shè)工程施工合同》。承包范圍：永久工程（越西路站圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)、附屬結(jié)構(gòu)及防水等施工，車站裝修前的離壁溝等施工；接地網(wǎng)工程；周邊單位用戶管線遷改及恢復(fù)工程；越西路站北側(cè)里畫龍延永久圍堰施工），臨時工程（綠化遷移、場地平整及余土外運等）和施工設(shè)備。合同價（含稅）335694613元，合同工期：1125天。

2. 專業(yè)分包合同：2021年9月15日，中鐵廣州局和南京長達(dá)簽訂《越西路站鋼支撐租賃及安拆二期工程建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》，合同內(nèi)容為越西路站鋼支撐租賃及安拆工程：直徑0.609米鋼支撐租賃安拆、直徑0.8米鋼支撐租賃安拆、鋼支撐自動伺服系統(tǒng)租賃安拆維護(hù)。合同價（含稅）5741078.60元，合同總工期：248天。

3. 監(jiān)理合同：2020年7月16日，市軌道交通集團(tuán)和上海建科簽訂《紹興市城市軌道交通2號線一期工程全過程施工監(jiān)理（SXGD2-TJJL-01標(biāo)段）監(jiān)理合同》。監(jiān)理范圍：紹興市城市軌道交通2號線一期工程土建監(jiān)理TJJL01標(biāo)段的車站（含越西路站）及區(qū)間工程等土建工程，綠化和周邊環(huán)境恢復(fù)等市政工程以及其他工程范圍內(nèi)的施工、竣工及保修等的監(jiān)理。合同價7680000元，監(jiān)理服務(wù)期限：合同簽訂之日起至紹興市城市軌道交通2號線一期工程試運營滿兩年。

4. 設(shè)備租賃合同：2021年10月1日，南京長達(dá)和上海宏銘簽訂《履帶起重機(jī)租賃合同》。租賃范圍：租賃設(shè)備為90t履帶吊及設(shè)備操作人員4人。合同價53000元/月，合同使用期：2個月。

（四）事發(fā)機(jī)械設(shè)備及相關(guān)人員基本情況

1. 履帶起重機(jī)：生產(chǎn)廠家為浙江三一裝備有限公司，產(chǎn)權(quán)單位為上海宏銘，型號規(guī)格為三一牌/SCC900A，出廠編號為CC0090BK2057，2020年3月23日出廠，最大起重量90t，有產(chǎn)權(quán)備案登記，登記編號為滬AJ-Ld00073。2021年9月29日辦理安裝告知，2021年10月3日完成檢測驗收和使用登記。

2. 相關(guān)人員信息情況：

許運祥：南京長達(dá)建筑起重信號司索工（以下簡稱“信號司索工”），持江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證號：蘇A032021001907，有效期2021年6月19日至2023年6月18日。

李猛：上海宏銘履帶起重機(jī)司機(jī)，持貴陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，證號：372924198711221814，有效期2018年7月31日至2022年7月30日。

劉吉元：南京長達(dá)建筑焊工，持江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證號：蘇A102021001953，有效期2021年5月29日至2023年5月28日。李某紅（死者）：南京長達(dá)普工。

許益松：南京長達(dá)負(fù)責(zé)本項目的物資調(diào)度負(fù)責(zé)人。周潤龍：事發(fā)運輸鋼支撐到工地的貨車駕駛員。

二、事故經(jīng)過及救援情況

事故調(diào)查組根據(jù)監(jiān)控視頻、詢問筆錄及現(xiàn)場勘驗等情況，綜合分析事故發(fā)生經(jīng)過如下：2021年10月19日19時左右，南京長達(dá)物資調(diào)度負(fù)責(zé)人許益松接到鋼支撐送貨通知，將作業(yè)任務(wù)布置給信號司索工許運祥和履帶起重機(jī)司機(jī)李猛。許運祥安排普工李某紅、焊工劉吉元前往越西路站卸貨。19時25分，許運祥、李猛、李某紅、劉吉元到達(dá)現(xiàn)場，19時33分，鋼支撐運輸貨車到達(dá)主體基坑第40-41軸旁。19時49分，四人開始鋼支撐吊裝卸貨，許運祥負(fù)責(zé)司索指揮，李猛負(fù)責(zé)操作履帶起重機(jī)，劉吉元負(fù)責(zé)在貨車上進(jìn)行貨物掛鉤，李某紅負(fù)責(zé)在地面上進(jìn)行貨物解鉤。19時53分，中鐵廣州局值班人員劉斌來到吊裝區(qū)域，確認(rèn)卸貨位置。19時57分開始同時起吊兩段鋼支撐，未按照規(guī)范要求捆扎。20時14分，許運祥在吊裝作業(yè)進(jìn)行期間離開吊裝區(qū)域，吊裝作業(yè)仍繼續(xù)進(jìn)行。20時27分，起吊另外兩段鋼支撐時，仍未按照規(guī)范要求捆扎。20時28分，當(dāng)?shù)跷镤撝握谙路艜r，李某紅進(jìn)入吊物下方徒手去扶鋼支撐，此時兩段鋼支撐突然錯位，砸中李某紅頭部，李某紅隨即倒地。

事故發(fā)生后，劉吉元、李猛、周潤龍三人先后進(jìn)入基坑，將李某紅抬至混凝土支撐梁上，隨后李猛返回履帶起重機(jī)駕駛室操作吊機(jī)將兩段鋼支撐放至地面。20時30分，120急救中心接到求助電話。20時44分，120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場，經(jīng)120醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場檢驗，判定傷者為重物砸傷頭部，引起頭部變形且出血量過大，告知患者已死亡。越城區(qū)公安分局靈芝街道派出所、市軌道交通集團(tuán)、靈芝街道辦事處等單位的相關(guān)人員先后到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查取證并組織開展善后處置工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

(一)事故造成人員傷亡情況

死者李某紅，男，50歲，系南京長達(dá)普工，河南省扶溝縣韭園鎮(zhèn)甫李行政村黃甫李村人。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

（一）事發(fā)時天氣條件：陰天，風(fēng)力3-4級，溫度13-19℃?？梢赃M(jìn)行吊裝作業(yè)。

（二）事發(fā)時設(shè)備、車輛停放位置：鋼支撐運輸車輛及履帶起重機(jī)分別停放于基坑第40-41軸南側(cè)2.3米、4.3米處，運輸車在履帶起重機(jī)西側(cè)4.3米處。

（三）事故死者位置：死者李某紅倒地及血跡位置為基坑41軸西側(cè)6.25米處，離基坑南邊6.5米。

（四）涉事故履帶起重機(jī)使用情況：所吊兩段鋼支撐重量分別為0.37噸、0.74噸，長度分別為1米、2米，直徑均為0.8米。履帶起重機(jī)吊臂長37米，作業(yè)半徑19.8米。履帶起重機(jī)在當(dāng)時的姿態(tài)下吊裝性能為10.5噸，所吊兩段鋼支撐重量合計為1.11噸，履帶起重機(jī)性能滿足吊裝需求。本作業(yè)為常規(guī)起重機(jī)械吊裝作業(yè)，未列入危大工程范圍。

事發(fā)后，事故調(diào)查組委托浙江安派檢測服務(wù)有限公司對事故所用履帶起重機(jī)及輔助索具進(jìn)行檢驗，檢驗后得出結(jié)論為：在鋼支撐卸車過程中，履帶起重機(jī)性能完好，輔助索具滿足使用要求。吊裝過程未見鋼絲繩斷裂和物體掉落等情況。

五、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

吊裝作業(yè)組織者兼司索信號工許運祥在吊物捆扎不規(guī)范的情況下繼續(xù)指揮作業(yè)，且未進(jìn)行技術(shù)交底擅自離開吊裝作業(yè)現(xiàn)場；普工李某紅安全意識淡薄，違反吊裝作業(yè)安全操作規(guī)程，多次進(jìn)入履帶起重機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)作業(yè)，受捆扎不規(guī)范的吊物打擊，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1. 現(xiàn)場安全管理缺位。南京長達(dá)作為專業(yè)分包單位，未有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人自開工后，從未到過工地現(xiàn)場進(jìn)行管理，存在“掛名”現(xiàn)象；主要負(fù)責(zé)人對項目負(fù)責(zé)人不到位、不在崗現(xiàn)象疏于管理；安全管理和檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)作業(yè)行為。中鐵廣州局作為施工總承包，缺少對分包單位的管理，未有效發(fā)揮施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)作用，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全措施未有效落實。

2. 安全教育流于形式。南京長達(dá)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，日常安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底流于形式。

上海宏銘作為設(shè)備租賃單位，未依法履行本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促從業(yè)人員開展有效的安全生產(chǎn)教育和安全交底，對作業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)、交底流于形式。

3. 安全監(jiān)理不夠到位。上海建科作為監(jiān)理單位，現(xiàn)場監(jiān)理人員未有效履行職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時督促建設(shè)、施工等單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并制止相關(guān)單位不安全作業(yè)，及時消除事故隱患。

4. 督促管理不夠有效。市軌道交通集團(tuán)作為建設(shè)單位，未有效督促中鐵廣州局負(fù)起統(tǒng)一管理責(zé)任，未有效督促施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實施工現(xiàn)場安全管理。市建設(shè)局作為行業(yè)管理單位，未有效督促中鐵廣州局和南京長達(dá)落實安全管理責(zé)任，對施工單位部分管理人員不到崗、安全管理不到位、擅自違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象監(jiān)管存在漏洞。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，越城區(qū)“10?19”亡人事故是一起因員工違規(guī)組織作業(yè)、相關(guān)單位安全管理缺位導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故類別為物體打擊。

六、事故責(zé)任及處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究的責(zé)任人員

1.李某紅，南京長達(dá)普工。安全意識淡薄，違反吊裝作業(yè)安全制度，多次進(jìn)入履帶起重機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的責(zé)任人員

1.許運祥，南京長達(dá)信號司索工、吊裝作業(yè)指揮者。作業(yè)組織混亂，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）1之規(guī)定，未按批準(zhǔn)的吊裝作業(yè)專項施工方案組織開展吊裝作業(yè)，吊物捆扎不規(guī)范的情況下仍繼續(xù)指揮進(jìn)行吊裝作業(yè)，未停止吊裝作業(yè)的情形下擅自離開吊裝現(xiàn)場，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由越城區(qū)公安分局依法追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰的責(zé)任單位和人員

1. 南京長達(dá)，本項目鋼支撐租賃及安拆二期工程分包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理、安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不徹底，對項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管，特種作業(yè)人員管理松懈，信號司索工配備不足，存在普工、焊工等其他工種參與吊物捆扎或指揮現(xiàn)象，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十五條3和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條4之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條5之規(guī)定，對其進(jìn)行行政處罰。

2. 上海宏銘，本項目履帶起重機(jī)產(chǎn)權(quán)、出租及其司機(jī)等特種設(shè)備作業(yè)人員派遣單位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查；特種設(shè)備作業(yè)人員管理松懈，未能全面開展相關(guān)人員安全教育與培訓(xùn)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條6之規(guī)定，建議市建設(shè)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條7之規(guī)定，對其進(jìn)行行政處罰。

3. 鄭自良，南京長達(dá)總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人。未依法履行施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，對項目負(fù)責(zé)人不到位、不履職現(xiàn)象疏于管理，未有效督促企業(yè)及相關(guān)人員落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全教育培訓(xùn)和安全管理不徹底，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條8、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條9、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十四條、第十五條、第十六條10和《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第六條、第十一條11之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十五條12之規(guī)定，對其進(jìn)行行政處罰。

4. 陳佳杰，上海宏銘法人代表、主要負(fù)責(zé)人。未依法履行本單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促管理人員開展有效的安全生產(chǎn)教育和安全交底，對作業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)、交底流于形式，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條13之規(guī)定，建議市建設(shè)局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條14之規(guī)定，對其進(jìn)行行政處罰。

5. 李猛，上海宏銘履帶起重機(jī)司機(jī)。安全意識淡薄，在吊物捆扎不規(guī)范、信號司索工不在崗的情況下未停止吊裝作業(yè)，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）15和《特種設(shè)備安全法》第十四條16規(guī)定，建議市建設(shè)局按照《特種設(shè)備安全法》第九十二條17之規(guī)定，對其進(jìn)行行政處理。

6. 池啟紅，中鐵廣州局項目負(fù)責(zé)人。未按照法律法規(guī)規(guī)定履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條18、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十七條、第十八條19和《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條20之規(guī)定，建議市建設(shè)局按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條21之規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

7. 徐堅松，上海建科項目監(jiān)理工程師。未按照《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定內(nèi)容履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為未有效實施監(jiān)理，對總分包單位的違規(guī)行為和現(xiàn)場鋼支撐起重吊裝違章作業(yè)未進(jìn)行有效管理，未能及時消除事故隱患，現(xiàn)場安全巡檢流于形式，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條22之規(guī)定，建議市建設(shè)局按照建筑施工領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府和有關(guān)部門的2名公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

七、事故防范和整改措施

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各項目參建單位要切實履行企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)的安全管理，特別是開工前的安全隱患排查。要加大安全教育培訓(xùn)工作力度，分層級組織員工開展事故案例警示、自我安全、安全防護(hù)、起重吊裝等安全知識培訓(xùn)。要加強(qiáng)對工程施工現(xiàn)場特別是對起重機(jī)械等特種設(shè)備、特種作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實安全規(guī)章制度和安全防護(hù)措施。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患治理閉環(huán)管理。市軌道交通集團(tuán)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行建設(shè)單位的法定職責(zé)，督促各施工單位落實安全責(zé)任，特別是特種設(shè)備和特種作業(yè)人員的管理，組織開展大檢查大整治，做到全覆蓋，及時消除事故安全隱患，確保不再發(fā)生類似事故。監(jiān)理單位要督促監(jiān)理人員履行好監(jiān)理職責(zé)，對施工機(jī)械使用的報批進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)對下達(dá)的監(jiān)理指令執(zhí)行的跟蹤落實工作，督促施工單位開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。

（三）認(rèn)真履行行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的部門監(jiān)管職責(zé)。建設(shè)部門要對事故進(jìn)行通報，深刻反思事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)建設(shè)施工單位的安全監(jiān)管，立即開展安全生產(chǎn)專項檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加大安全生產(chǎn)巡查執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促施工企業(yè)立即整改，切實消除各類事故隱患，營造穩(wěn)步有序的安全大環(huán)境。

注釋：

1 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）3.0.1起重吊裝作業(yè)前，必須編制吊裝作業(yè)的專項施工方案，并應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；作業(yè)中，未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得隨意更改。

3.0.2起重機(jī)操作人員、起重信號工、司索工等特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)資格證書上崗。

3.0.18……嚴(yán)禁在已吊起的構(gòu)建下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走……

3.0.24對起吊物進(jìn)行移動、吊升、停止、安裝時的全過程應(yīng)采用旗語或通用手勢信號進(jìn)行指揮，信號不明不得啟動，上下聯(lián)系應(yīng)相互協(xié)調(diào)，也可采用通信工具。

2 《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)……

3 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條……施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！诙鍡l垂直運輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

4 《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

5 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

6 《安全生產(chǎn)法》第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

7 《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

8 《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

9 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

10 《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十四條主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十五條主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與項目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確定項目安全生產(chǎn)考核目標(biāo)、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術(shù)保障措施……

第十六條主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定檢查企業(yè)所承擔(dān)的工程項目，考核項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力。發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履職不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；必要時，調(diào)整項目負(fù)責(zé)人。檢查情況應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)和項目安全管理檔案。

11 《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第六條建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。

建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查時，應(yīng)認(rèn)真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。

第十一條項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。

12 《安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

13 《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

14 《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

15 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）3.0.2起重機(jī)操作人員、起重信號工、司索工等特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)資格證書上崗。

16 《特種設(shè)備安全法》第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。

17 《特種設(shè)備安全法》第九十二條違反本規(guī)定，特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員不履行崗位職責(zé)，違反操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度，造成事故，吊銷相關(guān)人員的資格。

18《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

19《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十七條項目負(fù)責(zé)人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目管理人員安全職責(zé)，落實安全生產(chǎn)管理制度，確保項目安全生產(chǎn)費用有效使用。

第十八條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實施項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案；發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報告并開展現(xiàn)場救援。

20《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條項目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。

21《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條……施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。

22《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。