沈陽富力院士廷項目A地塊一期園林景觀

工程“6.3”較大坍塌事故調(diào)查報告

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2020年6月3日17時許，位于沈陽市沈北新區(qū)蒲豐路97號的富力院士廷項目A地塊一期園林景觀工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起較大坍塌事故，造成4名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約967萬元。

事故發(fā)生后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急、建設(shè)、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，指揮部署應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)沈陽市政府同意，成立由市應(yīng)急管理局任組長單位，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委、市總工會、沈北新區(qū)政府組成的事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查工作。遼寧省安委會對事故進(jìn)行掛牌督辦，并派專人指導(dǎo)調(diào)查工作。

事故調(diào)查組聘請建筑施工領(lǐng)域有關(guān)專家成立技術(shù)組，對事故直接原因進(jìn)行分析，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見，針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）工程概況及合同簽訂情況

沈陽富力院士廷項目A地塊一期園林景觀工程（以下簡稱園林景觀工程），位于沈陽市沈北新區(qū)蒲豐路97號，工程占地面積約為68560m2,主要包括園建景觀工程、景觀安裝工程和景觀種植工程。

2019年11月4日，沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司與廣東XX環(huán)境股份有限公司（以下簡稱XX環(huán)境公司），簽訂園林景觀工程施工合同，合同總價約1486.35萬元。一批次（聯(lián)排區(qū)）開工日期為2019年8月15日，計劃竣工日期為2019年11月15日，工程實際開工時間為9月22日。

在工程施工期間，2020年4月1日，XX公司與廣州XX工程有限公司（以下簡稱XX工程公司）補充簽訂《園建工程人工承包合同》，將園林景觀工程的人工勞務(wù)發(fā)包給XX工程公司，合同約定XX工程公司指派尹XX為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)園林景觀工程施工質(zhì)量、安全管理。同時雙方還簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》，約定有關(guān)事項。

合同簽訂后，XX環(huán)境公司將園林景觀工程交由其下屬沈陽分公司（以下簡稱XX沈陽公司）管理。XX沈陽公司對施工現(xiàn)場全面管理，XX工程公司沒有指派人員實際參與施工現(xiàn)場管理工作。

（二）園林景觀工程相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位。沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司（以下簡稱XX置業(yè)公司），有限責(zé)任公司（臺港澳法人獨資），注冊住所沈陽市沈北新區(qū)蒲河路98-2號，注冊資本4250萬美元，成立日期及營業(yè)期限2011年3月21日至2065年1月22日，經(jīng)營范圍房地產(chǎn)開發(fā)、自主房屋出租出售。

2.施工單位。廣東XX環(huán)境股份有限公司，其他股份有限公司，地址：廣州市天河區(qū)體育西路191號，注冊資本1.1億元，成立日期營業(yè)期限2000年7月17日至長期，經(jīng)營范圍：公共設(shè)施管理業(yè)。

3.工程勞務(wù)承包單位。廣州XX工程有限公司，營業(yè)期限2017年2月7日至長期，住所為廣州市天河區(qū)珠江東路12號，注冊資本500萬元，經(jīng)營范圍建筑裝飾和其他建筑業(yè)。

二、施工許可證辦理、工程監(jiān)理及監(jiān)管情況

（一）施工許可證辦理情況

2019年9月22日，XX環(huán)境沈陽公司進(jìn)場開始園林景觀工程施工。

XX置業(yè)公司沒有按照《建筑工程施工許可管理辦法》第二條（從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證）的規(guī)定，辦理園林景觀工程施工許可證。

（二）工程監(jiān)理情況

XX置業(yè)公司沒有按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條:（成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程必須實行監(jiān)理）的規(guī)定，指定監(jiān)理公司對園林景觀工程施工實行監(jiān)理。

（三）工程監(jiān)管情況

1.建設(shè)部門監(jiān)管情況。

2018年10月15日，XX置業(yè)公司向沈北新區(qū)城市建設(shè)局，申請辦理了富力院士廷項目A主體工程的建筑工程施工許可證，許可建設(shè)商業(yè)、1#-42#樓、地下車庫等主體，但不含園林景觀工程施工內(nèi)容。

沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站（以下簡稱沈北新區(qū)安全站），受沈北新區(qū)城市建設(shè)局的委托，按照施工許可的內(nèi)容對富力院士廷項目A主體工程進(jìn)行安全監(jiān)管（不含園林景觀工程施工的監(jiān)管）。

2019年9月22日至12月期間，XX環(huán)境沈陽公司在沈陽富力院士廷A地塊一期項目工地陸續(xù)組織砌圍墻、道路排水、綠化等施工，沈北新區(qū)安全站在對該項目主體工程施工實施安全監(jiān)管過程中，沒有對園林景觀綠化違法施工行為核實檢查。

2019年12月13日，沈北新區(qū)安全站依據(jù)有關(guān)規(guī)定，以沈北新區(qū)城市建設(shè)局的名義下達(dá)《沈陽市建設(shè)工程終止安全監(jiān)督通知書》，終止對富力院士廷A12#-34#聯(lián)排別墅區(qū)的施工安全監(jiān)督。

2.城市管理行政執(zhí)法部門監(jiān)管情況。

沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局沈北新區(qū)執(zhí)法分局（以下簡稱沈北新區(qū)執(zhí)法分局），依法行使本地區(qū)執(zhí)法權(quán)限內(nèi)園林綠化、建筑市場和房地產(chǎn)市場（建設(shè)工程質(zhì)量、安全除外）等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

2020年5月29日，沈北新區(qū)執(zhí)法分局建筑市場中隊，對沈陽富力院士廷項目A地塊一期進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的園林景觀綠化施工行為。執(zhí)法檢查人員下達(dá)了《現(xiàn)場檢查筆錄》，要求項目主體工程承包單位在5日內(nèi)，協(xié)調(diào)提供該項目園林景觀綠化工程的相關(guān)材料。之后，項目主體工程承包單位提供了工程主體承包合同及主體工程施工許可證，并說明園林景觀綠化工程由XX置業(yè)公司另行分包，不在其承包范圍之內(nèi)。

沈北新區(qū)執(zhí)法分局建筑市場中隊負(fù)責(zé)人夏X，沒有依法依規(guī)對園林景觀工程施工合法性進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)為該工程不屬于建筑工程范疇，不需辦理建筑工程施工許可證，沒有對違法施工行為進(jìn)行立案處理。

三、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

2019年9月22日，XX環(huán)境沈陽公司進(jìn)場開始園林景觀工程施工。當(dāng)年12月初，因天氣寒冷施工隊伍撤場，但在XX置業(yè)公司的要求下，當(dāng)月25日施工隊伍再次返場，施工內(nèi)容全部為砌筑別墅區(qū)圍墻，直至2020年1月10日，工程暫停施工。2020年3月初，恢復(fù)園林景觀工程施工。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年6月3日6時20分許，施工班長王XX，按照XX環(huán)境沈陽公司技術(shù)負(fù)責(zé)人楊XX的指派，指揮挖掘機(jī)司機(jī)蔚XX在富力院士廷A19#與27#樓之間，進(jìn)行擋土墻基礎(chǔ)溝槽開挖，該擋土墻擋土高度約1.65米，基礎(chǔ)溝槽設(shè)計開挖深度為1.55米、長度約為11米、寬度2.2米，如下圖。

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▲擋土高度1.5米以上聯(lián)排別墅分戶墻構(gòu)造柱形剖面圖

司機(jī)蔚XX按照王XX在地面的劃線位置，進(jìn)行基礎(chǔ)溝槽挖掘。由于受到現(xiàn)場管線井和其他因素的限制，挖掘后溝槽尺寸為寬度1.25米、長度13.1米、開挖深度2.3米，為南北向開挖，北半部分長7.4米，南半部分長5.7米（塌方段）。王XX檢查后認(rèn)為合格。施工現(xiàn)場整個溝槽為直立開挖，未進(jìn)行放坡開挖，也未采取支護(hù)措施，距溝槽北側(cè)有一級臺階供人員出入。

15時30分許，施工班長尹X東組織工人在上述19#與27#樓之間擋土墻基礎(chǔ)溝槽底部，進(jìn)行平整地面、放線確定綁扎鋼筋位置。16時許，7名工人先后從溝槽北部臺階進(jìn)入溝槽底部進(jìn)行綁扎鋼筋作業(yè)。白X青、劉X、包XX、王X會4人在溝槽內(nèi)南部由南向北作業(yè)，曲X學(xué)、叢X利、徐X金3人在溝槽內(nèi)北部作業(yè)，林X發(fā)負(fù)責(zé)在地面上搬運并向溝槽內(nèi)遞送鋼筋。16時30分許，徐X金因被安排其他工作離開，溝槽內(nèi)剩余6人繼續(xù)進(jìn)行綁扎鋼筋作業(yè)。

17時許，林X發(fā)在地面上搬運鋼筋回到溝槽南部時，看到溝槽南半部分的西側(cè)地面開始開裂，大喊：“快跑！要塌方啦！”。溝槽內(nèi)6名工人聽到喊聲后，立即站起準(zhǔn)備逃生。與此同時溝槽南部西側(cè)側(cè)壁坍塌，塌方長度約5.7m，塌方平均寬度約1.25m，將溝槽內(nèi)南部作業(yè)區(qū)的白X青、劉X、包X國、王X會4名工人掩埋，坍塌土層均超過4人胸口。溝槽內(nèi)北部作業(yè)區(qū)的曲X學(xué)、叢X利2名工人迅速從溝槽北側(cè)臺階跑到地面。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，工人林X發(fā)、曲X學(xué)、叢X利3人大聲呼喊尋求救援，楊XX、王XX、尹X東、XX置業(yè)公司項目經(jīng)理姚X陽、園林景觀工程師李X鵬，以及附近工人共20多人陸續(xù)趕來使用鐵鍬、木棍等工具救援，林X發(fā)又找來2臺挖掘機(jī)參與挖土救援。

17時11分，王XX撥打“120”急救中心電話：“沈北新區(qū)尚柏奧萊附近富力院士廷工地塌方，4名工人被埋?！?/span>

17時20分許，白X青第一個被挖出，隨后劉X、包X國、王X會3人陸續(xù)被挖出。

17時35分許，救護(hù)車趕到現(xiàn)場，經(jīng)檢查初步判定，兩名傷者包X國、王X會無生命體征。隨后救護(hù)車將兩名重傷員白X青、劉X送至沈陽市七三九醫(yī)院，18時08分到達(dá)醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效兩人于19時55分死亡。

18時04分許，勞務(wù)負(fù)責(zé)人尹XX向姚X陽請示，擬將傷者包X國、王X會送至沈陽市七三九醫(yī)院，姚X陽為減小傷亡事故對企業(yè)的影響，要求尹XX將兩名傷者送至東北國際醫(yī)院，并告之已經(jīng)安排好醫(yī)院的聯(lián)系人。尹XX安排施工班長王XX和司機(jī)陸X國，用金杯面包車將包X國、王X會送往東北國際醫(yī)院。姚X陽在此期間將東北國際醫(yī)院的聯(lián)系人電話發(fā)給尹XX。19時04分，包X國、王X會被送到東北國際醫(yī)院，經(jīng)檢查后醫(yī)院宣布兩人死亡。

（三）事故報告情況

事故發(fā)生后，施工單位XX環(huán)境公司沒有按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定向市區(qū)應(yīng)急、建設(shè)部門報告事故發(fā)生情況，也未向公安機(jī)關(guān)報警。建設(shè)單位XX置業(yè)公司也未向有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況。

6月3日20時12分，沈陽市應(yīng)急管理局指揮中心（以下簡稱指揮中心）接到沈陽市委信息室電話通知，稱接到120急救中心事故報告信息，要求核實沈北新區(qū)富力院士廷項目發(fā)生坍塌事故有關(guān)情況。20時14分，指揮中心向沈北新區(qū)應(yīng)急管理局核實事故信息。20時21分，指揮中心與120急救中心核實事故信息。20時22分，120急救中心有關(guān)負(fù)責(zé)人將事故信息轉(zhuǎn)發(fā)給指揮中心負(fù)責(zé)人。20時25分，確認(rèn)事故信息后，沈陽市、沈北新區(qū)兩級政府以及應(yīng)急、公安、建設(shè)等部門人員，先后趕到沈陽富力院士廷A項目部對事故情況進(jìn)行調(diào)查核實。

市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門工作人員現(xiàn)場調(diào)查時，姚X陽、XX沈陽公司副總經(jīng)理張X，均稱事故造成2人死亡。直至當(dāng)日22時許，公安人員調(diào)取李X鵬的手機(jī)微信聊天記錄，發(fā)現(xiàn)相關(guān)證據(jù)后，XX置業(yè)公司、XX沈陽環(huán)境公司有關(guān)人員才開始陸續(xù)承認(rèn)事故造成4人死亡的事實。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

XX工程公司施工人員在進(jìn)行基礎(chǔ)溝槽挖掘過程中，未按照規(guī)定采取放坡開挖或者側(cè)壁支護(hù)防護(hù)措施，開挖坡率不滿足溝槽穩(wěn)定要求，邊坡承重力過大，土層失穩(wěn)發(fā)生坍塌，導(dǎo)致溝槽內(nèi)作業(yè)人員被埋身亡。

（二）間接原因

1. 建設(shè)單位XX置業(yè)公司沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）未按照《建筑施工許可管理辦法》第二條的規(guī)定，辦理園林景觀工程的建筑施工許可證，沒有對施工項目辦理安全監(jiān)管手續(xù)，擅自組織施工單位違法施工。

（2）沒有按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條的規(guī)定，安排工程監(jiān)理公司對施工過程實行監(jiān)理。未審核施工單位安全管理機(jī)構(gòu)建立及相關(guān)人員資質(zhì)等，致使建設(shè)項目失管失控。

（3）沒有按照雙方簽訂的《沈陽富力院士廷項目A地塊一期園林景觀工程施工合同》第九項的內(nèi)容，對施工組織設(shè)計和施工方案進(jìn)行審核，對危險性較大的施工活動沒有正確辨識并糾正現(xiàn)場違規(guī)施工行為。

2.園林景觀工程施工單位XX環(huán)境公司，沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）施工現(xiàn)場安全管理力量薄弱，沒有建立安全管理機(jī)構(gòu)，未設(shè)置專職安全管理人員。2019年10月初，項目經(jīng)理離職后，沒有按規(guī)定及時配備，致使項目主要管理人員長期空缺。

（2）擋土墻基坑溝槽挖掘工程，未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的要求，編制專項施工方案。

（3）在園林景觀工程無施工許可證的情況下，實施違法建設(shè)施工活動。

（4）沒有按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十條的規(guī)定，建立應(yīng)急救援隊伍。

3.人工承包單位XX工程公司沒有按照合同約定對施工期間的質(zhì)量安全進(jìn)行管理，對工程施工活動失管失控。

4.沈北新區(qū)行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)部門對園林景觀工程違法施工行為未予查處，致使建設(shè)項目失管失控。

經(jīng)調(diào)查，該工程包含構(gòu)建筑物基礎(chǔ)土方開挖、路面鋪裝、鋼筋砼結(jié)構(gòu)、給排水管道安裝等多項典型建筑施工內(nèi)容，施工區(qū)使用挖掘機(jī)、鏟車等大型設(shè)備，園區(qū)南部設(shè)置鋼筋加工區(qū)、木工作業(yè)區(qū)、物料存放區(qū)等多個作業(yè)場所，違法施工行為沒有被沈北新區(qū)行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以及時糾正。

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（1）沈北新區(qū)執(zhí)法分局，2020年5月29日的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)園林綠化工程涉嫌違法施工行為，但沒有對其建筑施工屬性正確認(rèn)定，沒有對違法施工行為立案查處，致使違法施工行為沒有得到及時糾正，造成安全監(jiān)管的盲區(qū)。

（2）沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心，在對富力院士廷A地塊一期項目主體工程實施安全監(jiān)管期間，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有及時發(fā)現(xiàn)園林景觀綠化的施工活動，導(dǎo)致違法施工活動失管失控。

（三）事故的善后處理工作

事故發(fā)生后，沈北新區(qū)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對善后工作進(jìn)行處理，6月6日，XX環(huán)境公司分別與各死者家屬簽署賠償協(xié)議，死者遺體火化處理完畢，善后工作結(jié)束。

（四）事故的性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，沈陽富力院士廷項目A地塊一期“6.3”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議由司法機(jī)關(guān)依法處理的人員

1. 姚X陽，沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司沈陽富力院士廷項目A地塊一期項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)工程項目的全面工作，事故發(fā)生后，指使、串通有關(guān)人員謊報、瞞報事故情況，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理，并依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項的規(guī)定，由沈陽市應(yīng)急管理局對其處以2019年度收入100%罰款的行政處罰。

2.王XX，園林景觀工程施工班長。未嚴(yán)格按照《擋土高度1.5米以上聯(lián)排別墅分戶墻構(gòu)造柱剖面圖》（圖紙編號DCA-17.2）的施工設(shè)計組織施工，擅自改變擋土墻基坑溝槽施工技術(shù)數(shù)據(jù)，違章指揮挖掘機(jī)駕駛員直立開挖，未按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《土方與爆破工程施工及驗收規(guī)范》（GB50201-2012）《建筑地基基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》（GB51004-2015）的規(guī)定，采取放坡開挖或支護(hù)防護(hù)措施，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.尹XX，園林景觀工程施工負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，沒有指派專職人員對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作實施管理，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

4.楊XX，XX環(huán)境沈陽公司園林景觀工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對現(xiàn)場工人未嚴(yán)格按照設(shè)計施工圖施工的違章行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

5.張X，XX環(huán)境沈陽公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司全面工作，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對公司所屬工程項目安全管理機(jī)構(gòu)不健全、未配備專職安全管理人員，以及項目經(jīng)理長期不在位的問題失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

6.鄭X貞，XX工程公司法定代表人，未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法處理，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，由沈陽市應(yīng)急管理局對其處以2019年度收入40%罰款的行政處罰。

（二）建議給予政紀(jì)處分的人員

1.夏X，沈北新區(qū)執(zhí)法分局建筑市場中隊副中隊長，負(fù)責(zé)中隊全面工作，未認(rèn)真履行職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法施工行為沒有作出正確認(rèn)定，未及時給予糾正和處理，致使違法行為持續(xù)進(jìn)行，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限對其給予行政記大過處分。

2.趙X，沈北新區(qū)執(zhí)法分局局長，對轄區(qū)內(nèi)違法施工行為監(jiān)管不到位，對所屬人員未認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)法不到位情況失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限給予行政記過處分。

3.王X君，沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心安全站工作人員，未認(rèn)真履行職責(zé)，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的違法施工行為失察，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議按照管理權(quán)限給予行政警告處分。

4.趙X，沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心安全站站長，負(fù)責(zé)該區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān)管工作，對所屬工作人員未及時發(fā)現(xiàn)違法施工行為問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

5.趙X喆，沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心副主任，分管沈北新區(qū)安全站等部門工作，對沈北新區(qū)安全站工作人員未及時發(fā)現(xiàn)違法施工行為等問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限給予誡勉談話。

6.方X斌，沈北新區(qū)輝山開發(fā)區(qū)副主任，原沈北新區(qū)政府副區(qū)長，自2018年12月起至2020年5月，分管沈北新區(qū)城市建設(shè)、城管執(zhí)法工作，對事故發(fā)生建設(shè)工程項目存在的未批先建、失查失管行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對其給予行政警告處分。

（三）建議給予行政處罰的人員

1.楊X 軍，沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司法定代表人，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局對其處以2019年度收入40%罰款的行政處罰。

2.李X鵬，沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司園林景觀工程工程師，事故發(fā)生后未如實報告生產(chǎn)安全事故，其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局處以2019年度收入100%罰款的處罰。

（四）對事故責(zé)任單位的處理建議

1.廣州XX工程有限公司，園林景觀工程勞務(wù)承包單位，未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒有按照施工組織設(shè)計進(jìn)行基坑溝槽施工并采取防護(hù)措施，沒有按照合同約定對施工期間的質(zhì)量安全進(jìn)行管理，工程施工活動失管失控，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》序號35的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局給予罰款60萬元的行政處罰。

2.廣東XX環(huán)境股份有限公司，園林景觀工程施工單位，未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，組織從業(yè)人員進(jìn)行施工活動；工程項目安全管理機(jī)構(gòu)不健全、未配備專職安全管理人員；在建設(shè)方未取得施工許可手續(xù)的情況下，實施違法施工；事故發(fā)生后，有關(guān)人員有謊報、瞞報事故的行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十一條第一款、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（1）依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》序號35的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局給予罰款60萬元的行政處罰。

（2）依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》中《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定實施標(biāo)準(zhǔn)第（四）項的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局給予罰款200萬元的行政處罰。

建議由沈陽市應(yīng)急管理局，給予以上兩項合并罰款260萬元的行政處罰。

3.沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司，園林景觀工程建設(shè)單位，在未取得施工許可證的情況下，違法組織施工，并且直接影響了政府監(jiān)管工作；未按規(guī)定指派監(jiān)理公司對施工活動進(jìn)行監(jiān)管；事故發(fā)生后，項目負(fù)責(zé)人指使、串通本公司和XX沈陽公司有關(guān)人員謊報、瞞報事故，其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第三條，《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條第（三）項和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（1）依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項和《沈陽市安全生產(chǎn)行政自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》序號35的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局給予罰款60萬元的行政處罰。

（2）依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》中《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定實施標(biāo)準(zhǔn)第（四）項的規(guī)定，建議由沈陽市應(yīng)急管理局給予罰款200萬元的行政處罰。

建議由沈陽市應(yīng)急管理局，給予以上兩項合并罰款260萬元的行政處罰。

（五）建議給予通報批評的單位

1.沈北新區(qū)執(zhí)法分局，對違法施工行為監(jiān)管不力、性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確、立案查處不及時，致使違法施工行為持續(xù)進(jìn)行，造成監(jiān)管盲區(qū)，打非治違工作落實不到位，建議該局向沈北新區(qū)政府作出深刻書面檢查，并由沈北新區(qū)政府通報批評。

2. 沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心，對處于建筑工程安全監(jiān)管期間，現(xiàn)場存在的違法施工行為失管失察，打非治違工作落實不到位。建議該局向沈北新區(qū)政府作出深刻書面檢查，并由沈北新區(qū)政府通報批評。

六、事故防范和整改措施

（一）廣州XX工程有限公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，增強法制意識，樹立嚴(yán)格遵章守紀(jì)規(guī)范施工的觀念，規(guī)范工程管理程序，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和現(xiàn)場管理，確保施工安全，杜絕此類事故的發(fā)生。

（二）廣東XX環(huán)境股份有限公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，立即停工整改，舉一反三，認(rèn)真查找和解決安全生產(chǎn)工作中的漏洞，規(guī)范工程管理程序，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強安全管理力量，研究制定專項施工方案，并嚴(yán)格按方案組織施工，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和現(xiàn)場管理，確保施工安全，杜絕此類事故再次發(fā)生。

（三）沈陽XX聯(lián)合置業(yè)有限公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，依法辦理有關(guān)施工許可手續(xù)，無正式施工手續(xù)前不得違法開工；全面加強園林景觀施工的安全管理工作，按照規(guī)定指派監(jiān)理公司對施工活動全程監(jiān)管；認(rèn)真審核各項施工方案，杜絕趕工期、搶進(jìn)度的現(xiàn)象，切實保證各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實。

（四）沈北新區(qū)政府要舉一反三，深入貫徹落實《全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（沈安委〔2020〕6號），在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市建設(shè)安全整治，落實各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1.沈北新區(qū)執(zhí)法分局，要進(jìn)一步明確建筑施工領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)，努力提高監(jiān)管工作業(yè)務(wù)能力，增強安全監(jiān)管的責(zé)任心和主動性，對隱患苗頭要一抓到底，落實責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

2. 沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心，要進(jìn)一步明確建筑施工領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)，完善無施工許可證在建工程的處理聯(lián)動機(jī)制，增強安全監(jiān)管的責(zé)任心和主動性，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，督促各建設(shè)項目參與單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。?

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