政治局會議剛剛給出“經(jīng)濟下行壓力有所加大”的判斷，國務院馬上就開出了“保持基礎設施領域補短板力度”的藥方。

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10月31日，中共中央政治局召開會議，給出了對當前經(jīng)濟形勢最新的判斷，即：當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。

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同一天，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（下稱《指導意見》）。其中明確，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。

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加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程，加快北京大興國際機場建設，進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設……在提到“重點任務”時，《指導意見》甚至具體到了每個項目的名字，急切的心情可見一斑。

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“經(jīng)濟運行有個‘逢八必?！囊?guī)律，1998年是東南亞金融風暴，2008年是美國次貸危機，2018年則是中美貿(mào)易戰(zhàn)。從以往經(jīng)驗看，應對這種情況，投資拉動是比較有效的手段，高鐵、高速公路、基礎設施等對經(jīng)濟的拉動效應是最直接、最有效的?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華向《華夏時報》記者表示。

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同時，我國在公共設施方面還有很多短板，如交通、環(huán)保等。補短板不僅可以惠及民生，還能有效地應對經(jīng)濟下行壓力，可謂一舉兩得。

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“歷年投資計劃下達最早、最快的一次”

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《指導意見》指出，今年以來，整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

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在9月18日召開的“加大基礎設施等領域補短板力度穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎也表示，今年以來，固定資產(chǎn)投資增速有“逐月放緩”跡象。1-7月增長5.5%，比1-6月下降0.5個百分點。1-8月增長5.3%，比1-7月又下降了0.2個百分點。

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“基礎設施投資增長4.2%，增速比去年同期下降了15.6個百分點，基礎設施投資增速回落成為投資增速放緩的主要原因?！彼硎?。

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因此，早在7月31日召開的中共中央政治局會議上，就明確提出了“穩(wěn)投資”，要把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。“穩(wěn)投資”政策一經(jīng)提出，就獲得了地方的積極響應。

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8月1日，山東省委常委會召開會議，提出扎實推動新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設、軍民融合發(fā)展，加大基礎設施領域補短板力度。8月2日，貴州省政府召開常務會議，提出積極主動精準對接、深挖潛力，加大基礎設施領域補短板力度。8月3日，江西省委常委會也召開會議，提出全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加快推進重大項目建設。

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以“三農(nóng)”領域為例，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳表示，他們2018年中央預算內(nèi)投資計劃下達的進度明顯加快，農(nóng)林水利等領域中央預算內(nèi)投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達。

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“這是我們歷年投資計劃下達最早、最快的一次，這一舉措有效促進了項目及早開工建設，盡快形成實物工作量和有效投資，切實發(fā)揮了中央預算內(nèi)投資效益和‘四兩撥千斤’的作用?！崩蠲鱾髡f。

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在項目儲備方面，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，他們會同有關(guān)部門和各地方，利用國家重大建設項目庫，切實加強項目儲備，形成了遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲備格局。

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“加快推進項目前期工作，落實各項建設條件，做到‘項目等錢’而不是‘錢等項目’。確保投資計劃一經(jīng)下達即可投入項目建設，盡快落地見效。”劉世虎說。

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據(jù)發(fā)改委政研室副主任孟瑋介紹，目前，補短板工作已經(jīng)取得了積極成效。172項重大水利工程已開工建設130項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底，高速公路通車里程已達13.6萬公里。

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“力爭年內(nèi)再新開工一批重大項目”

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從此次國辦文件的名字——《關(guān)于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》中也可以看出，這次的政策其實還是三季度政策的延續(xù)。

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補短板，具體是指哪些？《指導意見》明確指出，它主要是支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域的短板。

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操作層面，“補短板”既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與；也要積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

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同時，《指導意見》也強調(diào)了風險防控。要“盡力而為、量力而行”，根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。

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“要規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融‘閘門’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”《指導意見》特別指出。

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具體到重點任務，《指導意見》則給出了一大堆項目的名字。比如，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設；加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目；推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設等。

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甚至連一些工程的進度，《指導意見》都予以明確。例如，重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設。

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相對于鐵路、公路、水運、機場等領域，生態(tài)環(huán)保和社會民生領域的表述則沒那么明確，大多是諸如“加大支持力度”、“支持xxx建設”、“支持xxx項目”這樣的字眼。E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《華夏時報》記者表示，這是因為鐵路、公路等中央層面可以直接操作，不涉及地方債務。而環(huán)保、民生支出等主要是地方責任，如果過度放開，可能會導致前幾年地方債務泛濫的風險。

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“因此，生態(tài)環(huán)保領域的PPP很難再達到前三年的規(guī)模了。在資金方面調(diào)控基調(diào)不變的情況下，那些不具備運營收費能力的PPP項目，如河道治理、綠化等，將很難大量釋放。黑臭水體治理和農(nóng)村環(huán)境整雖然在環(huán)保督查的壓力下可能略有增加，但是和前幾年動輒上千億的PPP規(guī)模相比，也是很難匹敵的?！毖f。

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值得注意的是，資金方面，《指導意見》也提出了一些配套措施。如金融機構(gòu)要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。但具體如何落實，還需進一步的細化文件。

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發(fā)改委基礎司副司長馬強表示，下一步，發(fā)改委將在確保已開工項目順利實施的同時，力爭年內(nèi)再新開工一批重大項目。

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“加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關(guān)機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程?！彼硎?，“同時，抓緊開展儲備項目的前期工作，梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標任務和中長期交通網(wǎng)絡規(guī)劃中具備啟動條件的重大項目，加快推進前期工作?！?/span>

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