2017年6月30日是萬科新一屆董事會(huì)誕生、深圳地鐵代表深圳市國資委“入主”萬科的歷史性時(shí)刻，我們來聊一個(gè)話題。那就是：萬科是國企了嗎?

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這個(gè)話題的現(xiàn)實(shí)意義是：王石遜位了，郁亮上位了，但深鐵也進(jìn)來了，股份占了29.38%，是第一大股東，而且在萬科董事會(huì)7名非獨(dú)立董事中占了3個(gè)席位，再加上一個(gè)同樣受深圳市國資委管轄的深圳賽格的一個(gè)席位，就有4個(gè)席位，郁亮代表的萬科管理層的股份大約是7%，在7名非獨(dú)立董事中占3個(gè)席位。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)加上董事會(huì)中代表國有資本的決策票數(shù)呈壓倒之勢(shì)，萬科是不是真的已經(jīng)是國有企業(yè)了?萬科現(xiàn)在到底姓什么?會(huì)不會(huì)今后萬科董事長(zhǎng)辦公室會(huì)時(shí)不時(shí)接到電話“讓郁亮馬上到國資委來開個(gè)會(huì)，帶上筆記本。”?郁亮歸深圳市國資委管的話，算什么級(jí)別?處級(jí)?萬科引以為傲的企業(yè)文化和職業(yè)經(jīng)理人制度還能延續(xù)下去嗎?

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當(dāng)然，萬科如果納入國有企業(yè)序列管理，好處也是很多的。首先，在貸款方面，銀行對(duì)國有企業(yè)那是相當(dāng)?shù)目犊?，利率也低得讓人流口?看看中海、保利就知道了)，這對(duì)需要大規(guī)模資金買地的萬科來說，這好處能拒絕嗎?最近萬科在廣州551億元“宇宙價(jià)”拿的地，需要貸款吧?其次，如果算國有企業(yè)的話，萬科在舊改、軌道交通新城開發(fā)方面獲得政府的青睞是自然而然的事情。這好處，誰不羨慕?

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意義當(dāng)然是不小的，所以當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)扔過來這個(gè)選題的時(shí)候，當(dāng)小編開始擼起袖子干的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)進(jìn)了一個(gè)深不見底的坑，小編只好埋頭在坑底繼續(xù)翻書連加了幾天班，把浩如煙海的我國法律體系文件和各政府部門的文件翻了個(gè)底朝天，問了N個(gè)專家，終于得出了結(jié)論。結(jié)論是什么?

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第一步：在法律中找答案

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先看法律層面：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，在法律層面，能夠找到的關(guān)于國有資產(chǎn)的定義的，只有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》里面沒有“國有企業(yè)”的定義，只有“國家所出資企業(yè)”定義。原文是：“國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司”。

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“國家所出資企業(yè)”只是對(duì)現(xiàn)象的描述，只要國家出了資的，哪怕占0.000001%的股份，也是“國家所出資企業(yè)”，這個(gè)定義應(yīng)該說沒有解決我們的疑問。因?yàn)槲覀儾惶赡馨选皣匈Y本參股公司”也算作國有企業(yè)納入國資委管理是不是?所以，結(jié)論是：在法律層面，沒有對(duì)“國有企業(yè)”有明確的定義!

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第二步：在部門規(guī)章中找答案

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那么，我們?cè)谏婕皩?duì)國有企業(yè)進(jìn)行管理的各個(gè)主管機(jī)關(guān)的文件中，能找到有關(guān)定義嗎?小編翻遍了浩如煙海的中央各部門文件。發(fā)現(xiàn)，總共在5個(gè)主要的主管部門中對(duì)“國有企業(yè)”有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

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一、國資委

首先當(dāng)然是找國有企業(yè)的娘家國資委的規(guī)定啦。然而....目前國資委并沒有出臺(tái)過直接對(duì)國有企業(yè)的定義或說明!國資委對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行管理，總要有個(gè)范圍，我們只有在散見于各種相關(guān)的文件當(dāng)中尋找其管理的邏輯和范圍。幸虧，我還找到一個(gè)：“80號(hào)文”?！?0號(hào)文”就是2008年發(fā)的《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于施行<上市公司國有股東標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定>有關(guān)問題的函》(國資廳產(chǎn)權(quán)[2008]80號(hào))。里面是這樣規(guī)定的：

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“持有上市公司股份的下列企業(yè)或單位應(yīng)按照108號(hào)文的規(guī)定標(biāo)注國有股東標(biāo)識(shí)：

1.政府機(jī)構(gòu)、部門、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)或出資人全部為國有獨(dú)資企業(yè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司;

2.上述單位或企業(yè)獨(dú)家持股比例達(dá)到或超過50%的公司制企業(yè);上述單位或企業(yè)合計(jì)持股比例達(dá)到或超過50%，且其中之一為第一大股東的公司制企業(yè);

3.上述“2”中所述企業(yè)連續(xù)保持絕對(duì)控股關(guān)系的各級(jí)子企業(yè);

4.以上所有單位或企業(yè)的所屬單位或全資子企業(yè)。”

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目前，國資委主要就是根據(jù)80號(hào)文來確定“國有股東”的范圍，以國資單位對(duì)被出資單位的全資控股、絕對(duì)控股或連續(xù)多層級(jí)的絕對(duì)控股，作為認(rèn)定被出資單位“國有股東”身份的基本標(biāo)準(zhǔn)。翻譯一下，按照國資委的界定，“國有企業(yè)”是指：

1.國有全資；

2.國有絕對(duì)控股企業(yè)(股份50%以上)。

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二、財(cái)政部

財(cái)政部倒是對(duì)“國有企業(yè)”有明確的定義，然而，這個(gè)定義和國資委又不一樣了。財(cái)政部對(duì)“國有企業(yè)”的定義，見2003年發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)認(rèn)定問題有關(guān)意見的函》(財(cái)企函[2003]9號(hào))。

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“三、對(duì)“國有公司、企業(yè)”的認(rèn)定，應(yīng)從以下角度加以分析：

1.從企業(yè)資本構(gòu)成的角度看，“國有公司、企業(yè)”應(yīng)包括企業(yè)的所有者權(quán)益全部歸國家所有、屬《企業(yè)法》調(diào)整的各類全民所有制企業(yè)、公司(指《公司法》頒布前注冊(cè)登記的非規(guī)范公司)以及《公司法》頒布后注冊(cè)登記的國有獨(dú)資公司、由多個(gè)國有單位出資組建的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

2.從企業(yè)控制力的角度看，“國有公司、企業(yè)”還應(yīng)涵蓋國有控股企業(yè)，其中，對(duì)國有股權(quán)超過50%的絕對(duì)控股企業(yè)，因國有股權(quán)處于絕對(duì)控制地位，應(yīng)屬“國有公司、企業(yè)”范疇;對(duì)國有股權(quán)處于相對(duì)控股的企業(yè)，因股權(quán)結(jié)構(gòu)、控制力的組合情況相對(duì)復(fù)雜，如需納入“國有公司、企業(yè)”范疇，須認(rèn)真研究提出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

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翻譯一下，國有企業(yè)即：

1.國有全資；

2.國有絕對(duì)控股企業(yè)(股權(quán)超過50%)；

3.至于“國有相對(duì)控股企業(yè)”(很復(fù)雜很復(fù)雜，要研究研究!)，處于“國有企業(yè)”和“非國有企業(yè)”的薛定諤貓狀態(tài)!可以是“國有企業(yè)”，也可以是“非國有企業(yè)”。

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三、國家發(fā)改委

國家發(fā)改委的規(guī)定又不一樣。我們看2012年6月發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)全國股權(quán)投資企業(yè)備案管理工作會(huì)議紀(jì)要和股權(quán)投資企業(yè)備案文件指引/標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2012〕1595號(hào))：

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“(三)為提高管理規(guī)則的操作性，要將 2864 號(hào)文的配套性文件指引的有關(guān)要求直接寫入管理規(guī)則。一是關(guān)于國有企業(yè)擔(dān)任普通合伙人問題，根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第三條規(guī)定，以及 2864 號(hào)文第一條關(guān)于股權(quán)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照公司法、合伙企業(yè)法有關(guān)規(guī)定設(shè)立的要求，國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位不得成為股權(quán)投資企業(yè)的普通合伙人。根據(jù)有關(guān)立法部門的解釋，結(jié)合股權(quán)投資實(shí)際，《股權(quán)投資企業(yè)合伙協(xié)議指引》將‘國有企業(yè)’界定為‘系指國有股權(quán)合計(jì)達(dá)到或超過50%的企業(yè)’。”

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翻譯一下，國有企業(yè)即國有股權(quán)超過50%的企業(yè)。

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四、國家統(tǒng)計(jì)局

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)“國有企業(yè)”的認(rèn)定倒是寬泛多了。在2003年發(fā)的《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)國有公司企業(yè)認(rèn)定意見的函》(國統(tǒng)函[2003]44號(hào))中：

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“我們認(rèn)為，國有企業(yè)有廣義、狹義之分。廣義的國有企業(yè)是指具有國家資本金的企業(yè)，可分為三個(gè)層次：

1.純國有企業(yè)。包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有聯(lián)營企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國家所有。

2.國有控股企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上國有經(jīng)濟(jì)控股情況的分類辦法》的規(guī)定，國有控股包括國有絕對(duì)控股和國有相對(duì)控股兩種形式。

國有絕對(duì)控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。

國有相對(duì)控股企業(yè)(含協(xié)議控制)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本(股本)所占的比例雖未大于50%，但相對(duì)大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)成分所占比例的企業(yè)(相對(duì)控股);或者雖不大于其他經(jīng)濟(jì)成分，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國家擁有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)(協(xié)議控制)。

3.國有參股企業(yè)。是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業(yè)。

國有與其他所有制的聯(lián)營企業(yè)，按照上述原則分別劃歸第二、三層次中。狹義的國有企業(yè)，僅指純國有企業(yè)。”

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翻譯一下，國有企業(yè)(狹義)=純國有企業(yè); 國有企業(yè)(廣義)=純國有企業(yè)+國有絕對(duì)控股企業(yè)(50%以上)+國有相對(duì)控股企業(yè)+國有參股公司。

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五、國家統(tǒng)計(jì)局+國家工商總局

還有一份國家統(tǒng)計(jì)局和工商總局聯(lián)合發(fā)布文件，對(duì)國有企業(yè)的定義更加“狹義”。這份文件是2011年發(fā)的《國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商行政管理總局關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定調(diào)整的通知》(國統(tǒng)字[2011]86號(hào))的附件，《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》中第三條：

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“國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。”

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翻譯一下，國有企業(yè)=全部歸國家所有的非公司制經(jīng)濟(jì)組織?！胺枪局啤苯?jīng)濟(jì)組織算，連國有獨(dú)資公司都不算?小編表示，這句話實(shí)在太深?yuàn)W。但可以肯定，按照這個(gè)定義，萬科鐵定不算。

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結(jié)論：萬科是國企嗎?

通過小編梳理、求證各部門的規(guī)章，有兩點(diǎn)是肯定的：

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1.在認(rèn)定國有全資和國有絕對(duì)控股公司、企業(yè)屬于國有企業(yè)這一點(diǎn)上基本是沒有爭(zhēng)議的。

2.國有參股公司不算國有企業(yè)也是沒有爭(zhēng)議的。

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爭(zhēng)議的是國有相對(duì)控股公司是否屬于國有企業(yè)，目前尚未形成定論。也就是說，萬科是否屬于國有企業(yè)，目前還沒有顯而易見的答案。如果按照萬科最大股東的主管部門國資系統(tǒng)的口徑來說的話，應(yīng)該不算國企!(參考前述“80號(hào)文”)當(dāng)然，“國有企業(yè)”的定義本來就沒有法律上的嚴(yán)格規(guī)定，深圳市國資委如果運(yùn)用其“對(duì)國有資本的管理權(quán)”的話，把郁亮叫去開會(huì)下個(gè)指示什么的也是正常。即便不是如此，深圳地鐵這個(gè)最大股東，如果運(yùn)用其股權(quán)和在董事會(huì)里的決策權(quán)，揚(yáng)棄“前任”華潤(rùn)的無為而治，而采取積極干預(yù)的方針，相信郁亮這個(gè)董事會(huì)主席不會(huì)好當(dāng)。

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文作者/陳青藍(lán)

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