由于受新冠肺炎疫情的影響，萬(wàn)眾矚目的兩會(huì)于2020年5月21日開幕，比往常晚了2個(gè)多月，從政府工作報(bào)告看勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展機(jī)遇。今年的《政府工作報(bào)告》，就篇幅而言，是歷史上最短的，只有1.1萬(wàn)字，而近年的政府工作報(bào)告都在2萬(wàn)字左右。《政府工作報(bào)告》對(duì)今年的下一步工作作出了部署，確定了多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文對(duì)其中與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了梳理，以期為行業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

　　要點(diǎn)一：GDP增長(zhǎng)目標(biāo)歷史上第一次沒有明確提出

　　新冠肺炎疫情史無(wú)前例地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。IMF(世界貨幣基金組織)2020年4月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了預(yù)測(cè)，認(rèn)為疫情將嚴(yán)重影響全球所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過，在其預(yù)測(cè)中，中國(guó)是極少數(shù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)國(guó)家之一，IMF預(yù)測(cè)中國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.2%。

　　當(dāng)前，全球疫情還未看到完結(jié)的曙光，外部不確定因素較多。設(shè)置過低的GDP目標(biāo)不利于提振信心，而過高的GDP目標(biāo)存在難以實(shí)現(xiàn)的困難，因此，今年的政府工作報(bào)告首次沒有設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而是更多聚焦于“穩(wěn)就業(yè)”和“保民生”，強(qiáng)調(diào)以保促穩(wěn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，穩(wěn)中求進(jìn)，凸顯了政府面對(duì)全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)巨大不確定性的“底線思維”。

　　沒有設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不等于沒有目標(biāo)。今年的工作重心是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。而無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。預(yù)計(jì)在多項(xiàng)財(cái)政政策工具合力作用下，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)到2%-3%。

　　要點(diǎn)二：財(cái)政政策更加積極有為

　　《政府工作報(bào)告》公布了2020年財(cái)政政策，財(cái)政政策更加積極有為，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，財(cái)政赤字規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到3.76萬(wàn)億元;二是發(fā)行1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債，用于地方政府“抗疫”支出;三是擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元;四是實(shí)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年預(yù)計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元;五是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有壓有保，“一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)”。

　　自2014年新的預(yù)算法修訂以來(lái)，專項(xiàng)債已經(jīng)成為地方基建投資的重要資金來(lái)源。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府發(fā)債分為一般債和專項(xiàng)債兩種。一般債納入公共財(cái)政預(yù)算，用于彌補(bǔ)赤字;專項(xiàng)債則納入政府性基金預(yù)算，主要是為公益性項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份已經(jīng)發(fā)行專項(xiàng)債券22549億元，發(fā)行進(jìn)度明顯加快，為擴(kuò)大有效投資提供了支持。

　　要點(diǎn)三：基建投資力度明顯加大

　　今年《政府工作報(bào)告》沒有像往年一樣明確提及鐵路、公路水運(yùn)投資計(jì)劃，只提到“增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元”。投資方向上，政府工作報(bào)告提出“兩新一重”，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等);加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(縣城公共設(shè)施、老舊小區(qū)改造);加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　今年基建投資力度明顯加大。和2019年新增專項(xiàng)債額度的近65%投向了土地儲(chǔ)備和棚改不同，今年專項(xiàng)債則主要投向了基建領(lǐng)域。政府工作報(bào)告同時(shí)提出“提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例”，進(jìn)一步對(duì)基建投資形成拉動(dòng)效應(yīng)。從今年1-4月基建投資數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然同比增速仍有下降，但是降幅在迅速收窄。眾多金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年全年基建投資增速將有望達(dá)到10%，利好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。

　　交通投資方面，交通部已經(jīng)指導(dǎo)各地提前啟動(dòng)一批支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、符合“十四五”規(guī)劃方向的重大建設(shè)項(xiàng)目。在年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大潛力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，目前，交通部已經(jīng)初步形成了一個(gè)總投資 8000億元的新增儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，只要資金保障到位馬上可以開工建設(shè)。

　　水利投資方面，目前172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工145項(xiàng)，投資規(guī)模超過1萬(wàn)億元。2020年水利部重點(diǎn)推進(jìn)51項(xiàng)重大水利工程，已批復(fù)立項(xiàng)31項(xiàng)，其中有17項(xiàng)已開工。李克強(qiáng)總理在研究南水北調(diào)后續(xù)工程有關(guān)工作會(huì)議和研究部署“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等重大水利工程建設(shè)，研究推出一批重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　要點(diǎn)四：堅(jiān)持房住不炒，重提因城施策

　　《政府工作報(bào)告》指出：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?020年4月17日中共中央政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，中央多次明確“房住不炒”。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各界對(duì)房地產(chǎn)政策放松的預(yù)期有所發(fā)酵，并且當(dāng)前貨幣政策相對(duì)寬松，貨幣容易向房地產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)。3月以來(lái)，土地價(jià)格逐漸升溫。再次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”意在降低房地產(chǎn)刺激的預(yù)期，引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不過，在提“房住不炒”的同時(shí)又重新明確了“因城施策”，給樓市壓力較大的地區(qū)留有靈活性。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，即使沒有受新冠肺炎疫情影響，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)需要階段性調(diào)整。預(yù)測(cè)今年房地產(chǎn)行業(yè)投資增速為5%或以下。與前兩年相比，投資增速的放緩對(duì)以房地產(chǎn)行業(yè)為主要客戶的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)而言，意味著市場(chǎng)的減少。

　　“完善便民設(shè)施 , 讓城市更宜業(yè)宜居。”今年《政府工作報(bào)告》提出“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。”根據(jù)住建部2019年的摸排，全國(guó)共有老舊社區(qū)17萬(wàn)個(gè)，建筑面積約40億平方米，投資空間或超5萬(wàn)億元，若按5年改造期來(lái)計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可貢獻(xiàn)1萬(wàn)億元投資額。老舊小區(qū)改造取代舊棚改，將成為“十四五”政府投資建筑項(xiàng)目中最大的細(xì)分領(lǐng)域，值得建筑設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)注。

　　要點(diǎn)五：關(guān)注重要城市群和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　根據(jù)《政府工作報(bào)告》，從市場(chǎng)布局角度出發(fā)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)仍舊是五大重點(diǎn)區(qū)域：京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　重要城市群是未來(lái)房地產(chǎn)和基建投資的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)約70%，對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.2億。到2030年新增城鎮(zhèn)人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群，這七大城市群將是投資重點(diǎn)。

　　在關(guān)注重要城市群的同時(shí)，今年《政府工作報(bào)告》在描述新型城鎮(zhèn)化時(shí)重點(diǎn)提及了縣城公共設(shè)施建設(shè)。2020年5月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，補(bǔ)短板任務(wù)包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè);垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);市政管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，提出了120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，這些示范縣城未來(lái)值得關(guān)注。

　　要點(diǎn)六：生態(tài)環(huán)境治理投資持續(xù)增長(zhǎng)

　　歷年《政府工作報(bào)告》都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。事關(guān)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年至關(guān)重要。今年政府工作報(bào)告指出：“深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?！贝送?，還提出推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，共抓大保護(hù)以及編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　2020年4月12日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作，明確了突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來(lái)編制的第一個(gè)流域規(guī)劃。5月22日，生態(tài)環(huán)境部組織召開“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)。相關(guān)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的編制將持續(xù)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境治理工作。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)23.9%，2018年增長(zhǎng)43%，2019年增長(zhǎng)37.2%，成為投資增長(zhǎng)最為亮眼的細(xì)分領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年1-5月份發(fā)行的專項(xiàng)債中，生態(tài)環(huán)保類專項(xiàng)債占比接近20%，而投向水務(wù)環(huán)保的專項(xiàng)債又占據(jù)生態(tài)環(huán)保類專項(xiàng)債的60%左右。隨著長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，水生態(tài)、水環(huán)境治理投資還有持續(xù)增長(zhǎng)空間。

　　要點(diǎn)七：國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，民企營(yíng)商環(huán)境改善，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)上市步伐加快

　　《政府工作報(bào)告》指出：“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制 , 深化混合所有制改革?！卑凑占榷繕?biāo)，2020年要在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，重要抓手是國(guó)企改革三年行動(dòng)，相關(guān)行動(dòng)方案預(yù)計(jì)將在兩會(huì)后推出。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)方案是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和“1+N”政策體系落地的重要舉措，是在總結(jié)“雙百企業(yè)”和“科改示范行動(dòng)企業(yè)”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的全面推廣，預(yù)計(jì)將在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是加大國(guó)有企業(yè)的放權(quán)授權(quán)力度，賦予國(guó)有企業(yè)更多的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán);二是加大混合所有制改革的力度，推進(jìn)國(guó)有資本和社會(huì)資本深度融合;三是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬體系，推進(jìn)股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制;四是加強(qiáng)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等市場(chǎng)化選聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，《政府工作報(bào)告》提出“保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持 , 清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)?！睂?duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境亦有改善。

　　此外，《政府工作報(bào)告》指出：“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)?！蹦壳埃辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展和資本的結(jié)合越來(lái)越緊密，無(wú)論是國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還是民營(yíng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，都有眾多企業(yè)在準(zhǔn)備上市之中，注冊(cè)制改革無(wú)疑大大加快了上市步伐。

　　在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，很多國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)制定了“先混改、再上市”的“二步走”改革路徑。通過混合所有制改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，引入發(fā)展資源，轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工持股，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力;通過公司上市，進(jìn)一步放大改革紅利，為企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)提供更大的發(fā)展平臺(tái)?？梢灶A(yù)見，“十四五”期間勘察設(shè)計(jì)行業(yè)上市公司數(shù)量將越來(lái)越多。