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為貫徹落實《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》：

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方案涵蓋“取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)”、“部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制”、“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)實行告知承諾制”、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務”、“部分建設工程企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務”、“建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)優(yōu)化審批服務”等8項內(nèi)容。

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取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)

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（一）審批部門

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1.工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)：住房和城鄉(xiāng)建設部；

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2.工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

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（二）具體改革舉措

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1.在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調(diào)整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）關(guān)于“工程造價咨詢單位資質(zhì)認定”的規(guī)定。同時，各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地設區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

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2.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，應按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

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3.工商登記注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，已取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級和變更等業(yè)務的，按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請辦理。

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（三）加強事中事后監(jiān)管措施

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1.開展工程造價咨詢企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

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2.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

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3.推廣應用工程造價職業(yè)保險，增強工程造價咨詢企業(yè)的風險抵御能力，有效保障委托方合法權(quán)益。

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4.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會自律作用，推動工程造價咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展工程造價咨詢活動。

部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制

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（一）審批部門

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1.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（建筑工程、市政公用工程施工總承包一級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

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2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包部分二級、部分三級，專業(yè)承包部分一級、部分二級、部分三級、特種工程專業(yè)承包）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

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3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（施工總承包部分三級、專業(yè)承包部分三級、預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)）：設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

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4.建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定（乙級及以下、勞務）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

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5.建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（部分乙級及以下）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

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6.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（房屋建筑工程、市政公用工程專業(yè)甲級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

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7.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)乙級、丙級，事務所）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

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（二）具體改革舉措

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1.有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質(zhì)所應滿足的許可條件，申請人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定。

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2.住房和城鄉(xiāng)建設部實施許可事項的告知承諾審批流程按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦市函〔2019〕20號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點的通知》（建辦市函[2019]487號）有關(guān)要求執(zhí)行。自2019年12月1日起，將自由貿(mào)易試驗區(qū)納入工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點實施范圍。

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3.各省級、設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當參照上述文件制定本地區(qū)告知承諾審批流程。

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（三）加強事中事后監(jiān)管措施

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1.完善和落實《建設工程企業(yè)業(yè)績實地核查工作辦法》（試行），核查企業(yè)申報工程業(yè)績是否真實有效，基本建設程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實際情況不相符的（企業(yè)技術(shù)負責人發(fā)生變更除外），有關(guān)主管部門要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷其相應資質(zhì)，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。

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2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

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3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

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4.健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準確。