為充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，進一步推進工程成本市場化改革。住宅和城鄉(xiāng)建設部辦公廳前幾天發(fā)布了《工程成本改革工作方案》(以下簡稱方案)的通知。通知明確，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的住宅建筑、市政公共工程項目進行工程成本改革試驗。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競價工程報價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。

住宅和城鄉(xiāng)建設部負責人表示，工程成本、質(zhì)量、進度是工程建設管理的三個核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發(fā)包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，全面推進工程量清單計價，各制度不斷完善。但是，定額等評價依據(jù)不能很好地滿足市場需求，成本信息服務水平不高，成本形成機制不科學等問題。

《方案》指出，要堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，正確處理政府與市場的關系，改善工程計量和計價規(guī)則，完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，加強建設部門造價管理責任，嚴格施工合同履約管理等措施。

一是改進工程計量和計價規(guī)則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單評價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用構成和評價規(guī)則。通過建立更科學合理的計量和計價規(guī)則，提高我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提高企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)走出去。

二是完善工程評價基于發(fā)表機制。加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、報價指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高招標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。建立市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班級市場價格信息，供市場主體選擇。加強市值信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。

三是加強工程造價數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

四是加強建設部門成本管理責任。引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，根據(jù)現(xiàn)行投標相關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。

五是嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和付款監(jiān)督，引導承包雙方嚴格按合同約定開展工程付款和結算，全面推進工程結算和付款，探索工程成本糾紛的多樣化解決方法和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。