第一階段:招標投標制度初步建立。20世紀80年代，中國招標經(jīng)歷了試點-推廣-興起的發(fā)展過程。招標主要集中在宣傳和實踐上，也在社會主義規(guī)劃經(jīng)濟體制下探索。

1.80年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。?

2.有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)啟動，1984年國務(wù)院出臺暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，執(zhí)行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部印發(fā)建筑安裝工程施工及設(shè)計招標試點辦法，按照這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作流程。?

3.招標方式基本以議標為主，招標管理項目中約90%以議標方式發(fā)包，工程交易活動分散，無固定場所，該招標方式大大違反招標宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。?

4.招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展。從九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強招標投標管理和規(guī)范工作，也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式早已從議標為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠s招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最關(guān)鍵的階段，招標投標制度獲得了長足的發(fā)展，全國招標投標管理體系基本形成，為完善我國招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)。?

1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼設(shè)立招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標專職管理人員不斷成長，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標投標監(jiān)督管理水平不斷提高。?

2.招標投標法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式實施《建筑法》，從部分省《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標投標管理條例》到各市制定的招標投標相關(guān)政府令，全國規(guī)范建設(shè)工程招標行為和制度發(fā)揮了很大的推進作用，特別是招標投標程序的管理細則也陸續(xù)發(fā)布，為招標投標公開、公平、公正的順利開展提供了有力的保障。?

3.建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)啟動，它將管理與服務(wù)有效結(jié)合，初步形成以招標招標為龍頭，相關(guān)職能部門相互配合的具有一站式管理和一站式服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)管新模式，為招標招標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由隱形轉(zhuǎn)為有形，隱形轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化，已有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，為全國公開招標推廣創(chuàng)造有利條件。

第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標。《招標投標法》根據(jù)中國投資主體的特點，明確規(guī)定中國的招標方式不包括投標方式，這是一個重大變化，標志著中國的招標投標發(fā)展進入了新的歷史階段。?

1.招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細分，招標程序不斷規(guī)范，招標和公開招標范圍明確，招標復(fù)蓋面進一步擴大和擴大，工程招標從單一土建設(shè)設(shè)設(shè)置延伸到道橋、裝飾、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。?

2.全國開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的調(diào)查力度，為招標進一步規(guī)范提供了有力的保障。?

3.工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率逐年上升，同時出現(xiàn)了許多優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)沿著市場和競爭，重視質(zhì)量和信用，突出科學(xué)管理之路。?

4.招標投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理手段和水平全面提高，逐漸形成建設(shè)市場管理的五組合。一是專家監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合，二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合，三是工程評價優(yōu)劣與評價標準相結(jié)合，四是管理與服務(wù)相結(jié)合，五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

5.公開招標的全面實施節(jié)約了國有資金，保障了國有資金的有效使用和防止源頭腐敗繁殖，發(fā)揮了積極的作用。目前，我們市場仍存在政企不分、行政干預(yù)多、部門和地方保護、市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范、市場主體守法意識差、競爭過度、中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標投標法》是國家通過法律手段推進招標投標制度，達到規(guī)范招標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。其發(fā)布是中國工程招標投標管理逐漸走上法制化軌道的重要里程碑，對我們今后建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠影響，指導(dǎo)招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。

隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招標活動當事人在建設(shè)工程交易中心按法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運營新結(jié)構(gòu)，中國招標投標制度也必將成熟，是招標投標發(fā)展的必然趨勢。?

1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是相關(guān)機構(gòu)制定的法律、法規(guī)、制度規(guī)定的市場行為標準，其內(nèi)容如下

(1)市場準入規(guī)則:市場進入必須遵循一定的法規(guī)和相應(yīng)的條件，不具備條件或依賴，借證、偽證等欺詐行為應(yīng)采取清算制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別要加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理

(2)市場競爭規(guī)則:這是保證各市場主體在平等條件下競爭的行為標準，為了保證實現(xiàn)平等競爭，政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則?！墩袠送稑朔ā?，《建筑法》，《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化；

(3)市場交易規(guī)則：①交易必須公開，(涉及保密和特殊要求的工程除外)；②交易必須公平；③交易必須公正。?

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責是能保證招標全過程的公開，公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法