建筑業(yè)是與國計(jì)民生有關(guān)的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別是作為我國處于高速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，建筑業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量，建筑業(yè)處于大發(fā)展階段。另一方面，我國建筑市場處于非?；钴S的階段，同時(shí)市場競爭非常不規(guī)范，問題叢生:首先，壓迫價(jià)格、回扣、墊資三把刀盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系科學(xué)性不足，法律文件和管理文件不合適，與國外先進(jìn)模式相對較大；三是建筑隊(duì)供求嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。

隨著我國加入WTO，對整個(gè)建筑業(yè)的沖擊將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的重要方面。主要涉及建筑業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市公共事業(yè)和建筑領(lǐng)域相關(guān)的中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵來看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易基本上處于勞動(dòng)密集型服務(wù)水平，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型服務(wù)水平。總的來說，差距相對較大。我國加盟WTO必須遵照WTO有關(guān)協(xié)議中有關(guān)權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享有一定權(quán)利的同時(shí)，履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

作為建筑行業(yè)的一部分，工程質(zhì)量檢測隨著全國人民質(zhì)量意識的提高而受到重視。檢查行業(yè)從開始發(fā)展到今天，作為建筑行業(yè)的附屬部分，一個(gè)是建筑工程企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室，一個(gè)是科研大學(xué)內(nèi)部教育科研性質(zhì)的試驗(yàn)室，一個(gè)是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的具有政府色彩的監(jiān)督檢查室。三種形式的檢查機(jī)構(gòu)一直在各自的工作領(lǐng)域進(jìn)行檢查，一直以母體附屬部門的形式運(yùn)營，尚未形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)營的理念。但是，隨著入世的沖擊，檢查機(jī)構(gòu)必須根據(jù)國際通用要求成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三者獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，定位逐漸明確，各種檢查機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型階段，我們應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展的角度研究如何在逐步規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟(jì)中成功地適應(yīng)市場變化，迅速發(fā)展。

2.1.1檢測行業(yè)現(xiàn)狀。

檢查行業(yè)從形成到今天經(jīng)歷了約15年到20年的歷史，十幾年來檢查行業(yè)規(guī)模從小到大，工作類型從單一到綜合，檢查市場化概念從無到有，從黑到明，現(xiàn)在全國各種建筑工程檢查機(jī)構(gòu)約5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量約占40%，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)占30%，科研大學(xué)檢查力量占30%。

數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自己的產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身的性質(zhì)極大地限制了他們走向檢驗(yàn)市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢驗(yàn)?zāi)芰?、?guī)模和技術(shù)能力等環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢驗(yàn)市場占市場份額約20%。

由于各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室具有政策上的絕對優(yōu)勢，其政府背景克服了設(shè)立時(shí)間短的劣勢，以壟斷檢測任務(wù)的形式立即在規(guī)模和檢測能力上占有優(yōu)勢，成為當(dāng)前檢測市場的主流檢測力量。但壟斷行為的副作用是長期處于政策保護(hù)狀態(tài)，比其他機(jī)構(gòu)效率低，技術(shù)水平低，服務(wù)意識差，自身競爭力差。

科研大學(xué)隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革，不斷增加檢查業(yè)務(wù)的投入，成為主業(yè)的發(fā)展，相繼向第三者獨(dú)立法人檢查企業(yè)變革。他們依靠原國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公空間方面具有無法比擬的優(yōu)勢。因?yàn)樗麄冏钤缱呦蚴袌?，在市場競爭中總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。

檢查行業(yè)是政策性強(qiáng)的行業(yè)。

檢測機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢查機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資格管理本身是政府政策調(diào)整的手段，檢查市場的大小也是政府質(zhì)量管理政策直接決定的，因此檢查市場是不完全開放的市場，檢查行業(yè)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)的行業(yè)。

檢查行業(yè)具有很強(qiáng)的地域性。

由于檢測行業(yè)是性強(qiáng)的行業(yè)，各級地方行政主管部門根據(jù)自己的地方實(shí)際制定具有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資格審查登記制度直接決定了檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為中心，地方機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鍪艿絿?yán)格限制。此外，工程質(zhì)量檢測本身需要大型檢測設(shè)備，樣品檢測具有明確的實(shí)效性，從交通、成本、運(yùn)行方便性考慮，檢測跨地區(qū)開展困難，決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨(dú)立性。

檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高 。

因?yàn)闄z測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護(hù)之下的檢測機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。

檢測行業(yè)體制單一 。

檢測行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，其體制往往鎖定在國有事業(yè)和企業(yè)部門，民間資本和外資一直關(guān)注這一領(lǐng)域，但由于政策的限制無法進(jìn)入。因此，目前檢測行業(yè)體制單一。但隨著國有事業(yè)單位的改革，檢測單位股份制的改造已經(jīng)成為可能，隨著我國加入全球貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場已經(jīng)成為必然，目前的格局非常不穩(wěn)定，政策的變化很快就打破了現(xiàn)有的平衡。

第二章是行業(yè)的困境。

3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)。

作為建筑行業(yè)的一部分，工程質(zhì)量檢測隨著全國人民質(zhì)量意識的提高而受到重視。檢測行業(yè)從開始發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各個(gè)方面。

3.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)。

檢測行業(yè)是受政策影響程度高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。首先面臨的問題是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國檢測類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接觸度不高。我國現(xiàn)在使用的檢查標(biāo)準(zhǔn)都是幾十年前的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，隨著我國的死亡，各種標(biāo)準(zhǔn)面臨著更新和接觸問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)化中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量和運(yùn)行方法會(huì)有很大的變化。檢測行業(yè)應(yīng)面臨以上政策波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2入世的挑戰(zhàn)。

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機(jī)構(gòu)作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，尚未形成獨(dú)立運(yùn)營的管理體系。但是，隨著入世的沖擊，檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求-導(dǎo)游25管理實(shí)驗(yàn)室[2]，對國內(nèi)檢查機(jī)構(gòu)來說，導(dǎo)游25的管理要求不僅是陌生的，其中的管理思想是完全新的系統(tǒng)，我國檢查機(jī)構(gòu)在這種管理模式中的經(jīng)驗(yàn)非常不足。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。