建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制是社會(huì)主義規(guī)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑管理體制進(jìn)入改革后開(kāi)始實(shí)施的，能夠充分體現(xiàn)工程承包交易行為的公開(kāi)、公平、提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著良好的促進(jìn)作用，建筑企業(yè)深化改革，挖掘內(nèi)部潛力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)接下來(lái)，筆者就此談幾點(diǎn)個(gè)人粗略的認(rèn)識(shí)。

一、招標(biāo)制度的推進(jìn)是政府實(shí)施宏觀控制的重要手段。

在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。進(jìn)一步說(shuō)其既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)，"一統(tǒng)到底"。政府成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，一切要按政府計(jì)劃行事。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能完全不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求政府職能必須從行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^控制。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀控制方式有直接控制和間接控制的區(qū)別。直接管制是指政府利用行政手段通過(guò)行政系統(tǒng)直接管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接控制方式不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接控制方式不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與此不同，間接宏觀控制是基于市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入?yún)?shù)進(jìn)行宏觀控制，即政府通過(guò)參數(shù)控制市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接宏觀控制。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，建設(shè)行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，這為改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于改革政策不匹配、市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范等原因，一些國(guó)有大中型企業(yè)陷入困境。相反，一些民營(yíng)建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)在技術(shù)力量、設(shè)備裝置、社會(huì)信用等方面無(wú)法與國(guó)有大中型企業(yè)相比，但他們利用自己的靈活性和機(jī)動(dòng)性，也采用不擇手段的方法巧妙施工，在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域非?；钴S。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控功能，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。政府實(shí)現(xiàn)宏觀控制的手段很多，可以通過(guò)減免稅收、增加信用資金、減少信用利率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行控制，也可以通過(guò)嚴(yán)格的企業(yè)審查、控制總量平衡、加強(qiáng)行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行控制。推行建筑工程招標(biāo)制，主要解決工程由誰(shuí)承包的問(wèn)題，關(guān)系到各建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整招標(biāo)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀控制。這種控制和經(jīng)濟(jì)控制都是間接控制手段，比直接控制手段的行政干預(yù)聰明得多，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)停的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)建筑業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展起著極其重要的宏觀控制作用。

二、建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣招標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

"；公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信"；是招標(biāo)的原則，選擇"；選擇優(yōu)秀"；是招標(biāo)的最終目的。在某項(xiàng)工程招標(biāo)中，如果我們堅(jiān)持上述原則，中標(biāo)者一定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推進(jìn)招標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)、規(guī)范、政策性強(qiáng)的工作，每個(gè)具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的個(gè)人利益，特別是招標(biāo)公司的選擇、評(píng)價(jià)方法兩個(gè)環(huán)節(jié)，只要政策稍微調(diào)整，就有可能影響中標(biāo)結(jié)果。因此，工作中必須堅(jiān)持招標(biāo)原則，特別是選擇"；這個(gè)宗旨貫穿招標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)優(yōu)勝劣化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇上，最初我市采用建設(shè)機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)預(yù)審的企業(yè)推薦投標(biāo)企業(yè)的方法。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這種方法有很多弊端。在確定投標(biāo)機(jī)構(gòu)之前，投標(biāo)企業(yè)想盡一切辦法獲得建筑機(jī)構(gòu)的投標(biāo)權(quán)。一些建筑機(jī)構(gòu)私下承諾建筑機(jī)構(gòu)的附加條件，以獲得承包權(quán)。一些建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定招標(biāo)，簽訂了承包合同，但由于建設(shè)機(jī)構(gòu)事先選定了外包團(tuán)隊(duì)，建設(shè)機(jī)構(gòu)為了獲得建設(shè)機(jī)構(gòu)的投標(biāo)推薦權(quán)，不惜一切代價(jià)私下承諾，中標(biāo)后必須接受一切不合理的條件。這些問(wèn)題的存在就失去了招標(biāo)投的真正意義，更難保證招投標(biāo)工程原則的落實(shí)。這不但給建設(shè)單位搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了方便條件，也對(duì)擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位不利。我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，立即取消建設(shè)公司的推薦制，規(guī)定實(shí)施招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)公司參加招標(biāo)。采用這種方法消除了建設(shè)公司和施工企業(yè)進(jìn)行異地交易的條件，保證了競(jìng)爭(zhēng)的公正性和公平性。同時(shí)，為了防止抽獎(jiǎng)的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會(huì)，我們規(guī)定上一年度獲得國(guó)家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)牌和省級(jí)文明工地建設(shè)先進(jìn)單位、模板、文明工地項(xiàng)目經(jīng)理部(施工企業(yè))給予一定次數(shù)不抽獎(jiǎng)直接進(jìn)入投標(biāo)機(jī)會(huì)。在評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法中，我市在評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)設(shè)定中也采用了獲獎(jiǎng)工程的加分、劣質(zhì)工程的減分和取消兩次投標(biāo)資格的方法。

三、招標(biāo)制的大力推進(jìn)，必將促進(jìn)門(mén)窗企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

國(guó)有大，中型企業(yè)仍是我國(guó)建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和管理模式多多少少還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還同有完全形成，這在無(wú)形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國(guó)有大中型企業(yè)施工量?jī)H達(dá)到其施工能力的40％左右，個(gè)別國(guó)有企業(yè)活源僅達(dá)到10～20％左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊，施工任務(wù)少，資金短缺，周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資，勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，這些都給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國(guó)有大，中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也向他們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在招標(biāo)過(guò)程中，雖然政府為國(guó)有大，中型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)，但在同等條件下，也努力保護(hù)國(guó)有大，中型企業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主要求嚴(yán)格，甚至嚴(yán)格，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。這在客觀上要求國(guó)有企業(yè)，不僅要看外部為他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了什么樣的優(yōu)越條件，還要看自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的困境，迅速改變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，把管理型變成經(jīng)營(yíng)型，走集團(tuán)化，走集團(tuán)化，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，確立責(zé)任感，緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)，優(yōu)秀的技術(shù)力量和先進(jìn)的機(jī)構(gòu)設(shè)備迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

四、推進(jìn)招標(biāo)制度是反腐倡廉工作的需要。

在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)的施工任務(wù)由行政命令分配。實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，建筑企業(yè)被推向市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的"；乙方市場(chǎng)"；轉(zhuǎn)變?yōu)?；甲方市場(chǎng)"；如果建筑單位有工程項(xiàng)目，很快就會(huì)有許多建筑企業(yè)來(lái)訪談判加工的意向和條件，個(gè)人談判和交易也是不可避免的。特別是由于我國(guó)公有制的屬性，資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)管理者不同，國(guó)有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)的資產(chǎn)，但有資產(chǎn)的支配權(quán)，企業(yè)法人不是完全的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，有些人為了尋求部門(mén)和個(gè)人的私利，可能會(huì)采取違反的做法。這在一定程度上引起了擅自承包、擅自招聘、受賄等腐敗行為?；谝陨显?，建設(shè)工程承包領(lǐng)域推進(jìn)招標(biāo)制度尤為重要。