在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險小的建筑項目施工圖審查。清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。年底之前，要實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。圍繞市場主體關(guān)注的市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)這樣一些重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機制的頂層設(shè)計文件。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場主體信用狀況。

4月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。

公平競爭審查

建立公平競爭審查制度，目的就是在于防止政策措施排除、限制市場競爭。它是一個事前的審查，實際上是從源頭上來打破行政壟斷。對參與經(jīng)濟活動的不同的所有制企業(yè)實行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競爭審查制度對這個是明確禁止的。

截至2月底，國務(wù)院各部門、各省級政府、98%的市級政府、92%的縣級政府都已開展審查工作。其中，18個省區(qū)市實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。

市場監(jiān)管總局也會同部際聯(lián)席會議成員單位共26個部門，圍繞市場主體關(guān)切，聚焦制度短板弱項，提出了一系列應(yīng)對的措施，主要是四個方面：

一是按照競爭中性的原則，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。

二是要嚴(yán)格做好新出臺文件的審查。今年年底之前，要實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進行審查，嚴(yán)審增量。

三是進一步改革完善公平競爭審查制度，要修訂實施細(xì)則，要建立定期的評估清理機制，推行第三方評估。

四是強化公平競爭審查的監(jiān)督機制，定期開展文件的抽查，暢通投訴舉報渠道，及時曝光典型案例，將公平競爭審查納入到相關(guān)考核體系等等。

下一步，將會把公平競爭審查作為落實競爭中性原則的一個重要措施。

圍繞市場主體關(guān)注的市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)這樣一些重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。
改革完善審查制度，按照競爭中性的要求，我們同時借鑒國外先進經(jīng)驗，對接國際通行規(guī)則，進一步完善審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，彌補制度短板，更加有效地保障公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境的改革，會聚焦幾個重點領(lǐng)域：

第一，進一步推進營商環(huán)境的便利化改革。

針對這些短板，今年我們準(zhǔn)備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險小的建筑項目施工圖審查環(huán)節(jié)，因為小項目施工圖審查增加了辦理相關(guān)事項的耗時和操作成本。還有是研究出臺一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節(jié)約企業(yè)辦事的成本，很多東西可以在網(wǎng)上辦理。

另外，我們在跨境貿(mào)易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡跨境貿(mào)易所需要的憑單和憑證，完善進口貨物的“提前申報”制度，有針對性地采取便利化改革。

第二，推進營商環(huán)境的法治化。

我們結(jié)合審判實踐，出臺了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋，明確管理人處分債務(wù)人的重大財產(chǎn)應(yīng)該經(jīng)債權(quán)人會議表決通過，這就進一步增強了債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利。同時最高人民法院還出臺了有關(guān)民商事案件延長審限和延期開庭等問題的司法解釋，明確規(guī)定簡單的民商事案件適用簡易程序?qū)徖恚@樣會有效縮短事實清楚、爭議不大、比較簡單的民事、商事案件的審理時間，這都是營商環(huán)境法治化建設(shè)的努力。

下一步，我們還會配合全國人大法工委推進物權(quán)法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當(dāng)中不適應(yīng)目前形勢需要的內(nèi)容進行修訂，以打造良好的法治化營商環(huán)境。

第三，執(zhí)行問題。

打通政策落地的“最后一公里”，確保我們推出的各項改革措施能夠落實見效，切實增強市場主體的獲得感。

信用監(jiān)管

下一步，將著力從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進信用監(jiān)管工作：

一是完善頂層制度設(shè)計。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機制的頂層設(shè)計文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

二是加強信用信息歸集。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

三是開展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領(lǐng)域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開展信用監(jiān)管提供了有力保障。我們將進一步擴大評價范圍，創(chuàng)新評價應(yīng)用，推動信用監(jiān)管工作不斷完善。

審批事項，應(yīng)減盡減

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革。

在納稅方面，自今年4月1日起，將逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度；在辦理建筑許可方面，我國正全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡審批流程，完善監(jiān)管方式；在跨境貿(mào)易方面，持續(xù)推出優(yōu)化口岸營商環(huán)境相關(guān)舉措，提升通關(guān)便利度，壓縮耗時和費用。

去年，我國在22個城市開展了營商環(huán)境試評價。周曉飛表示，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，重點圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護等，推動出臺更多硬舉措，讓企業(yè)有切身感受。