在前幾日發(fā)布的《住建部明確，招標文件里的這句話不能留！10余省發(fā)文推進》一文中，我們提到，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分（子）公司問題治理。按照通知的要求，住建部將會重拳出擊，采取梳理招標文件、加大舉報處理力度等手段，對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分（子）公司的問題進行重點整治。

近日，又一地發(fā)文，明確對規(guī)范性文件、辦法以及其他文件中限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。

9月3日，金華市住建局發(fā)布《關于進一步規(guī)范全市建設工程招投標活動的通知》。明確：

各縣（市、區(qū)）建設局對本地區(qū)建筑市場存在設置不合理條件，通過部門規(guī)范性文件、信用評價辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。

重點突出以下內容：

1、要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；? ??

2、要求外地企業(yè)進入本地備案、登記，或以建立“預選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式設置市場準入條件；

3、拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場信用管理體系，將企業(yè)在特定區(qū)域的納稅、業(yè)績、獎項、信用評價情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4、存在其他濫用行政排除、限制競爭，設置不合理限制和壁壘的行為。

延伸閱讀

7月8日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、司法部聯合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》），自2021年6月29日起正式實施，同時廢止《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）。

根據實施細則，行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等文件時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

相關政策出臺要有“準生證”：《實施細則》明確涉及市場主體經濟活動行政法規(guī)、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，未經公平競爭審查的，不得提交審議；政策制定機關在制定政策措施時未經公平競爭審查的，不得出臺。

禁止性規(guī)定

繼發(fā)改委（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）規(guī)定了18種在工程招標領域的禁止情形，財政部（財庫[2019]38號）規(guī)定了政府采購的10種禁止性行為后，《實施細則》再次從以下幾個角度對招標采購作出了禁止性規(guī)定。

需要注意的是，此《實施細則》系發(fā)改委和財政部聯合下發(fā)的，因此對招法體系和政府采購法體系均適用。

《實施細則》第十四條：

（三）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規(guī)定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動；

3.對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準；

4.將經營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，要求經營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；

6.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，對外地經營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

（五）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：

1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇；

2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規(guī)模、經營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經營者不同的要求；

3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產、健康衛(wèi)生、工程質量、市場監(jiān)管等方面，對外地經營者在本地設立的分支機構規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

《實施細則》第十三條：

（三）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招標投標、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。

文件原文：

各縣（市、區(qū)）建設主管部門、金華經濟開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經濟區(qū)建設局、金磐開發(fā)區(qū)建設局，各有關單位：

根據近期省審計組經濟責任審計意見，結合《關于開展全省建筑市場設置不合理條件限制企業(yè)參加競爭問題專項整治的通知》（浙建建函〔2021〕75號）相關要求，現就進一步規(guī)范我市建設工程招投標活動通知如下：

一、全市建設工程招投標必須統(tǒng)一按照《金華市國有投資建設工程項目招標評標辦法（2018版）》（金市建綜〔2018〕484號）和《關于金華市國有投資建設工程項目招標評標辦法（2018版）修正通知》（金市建〔2019〕303號）的規(guī)定執(zhí)行。

二、各縣（市、區(qū)）建設局對本地區(qū)建筑市場存在設置不合理條件，通過部門規(guī)范性文件、信用評價辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進行清理。重點突出以下內容：

1.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；? ??

2.要求外地企業(yè)進入本地備案、登記，或以建立“預選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式設置市場準入條件；

3.拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場信用管理體系，將企業(yè)在特定區(qū)域的納稅、業(yè)績、獎項、信用評價情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4.存在其他濫用行政排除、限制競爭，設置不合理限制和壁壘的行為。

近期，我局將對全市建設工程招投標評標辦法統(tǒng)一執(zhí)行情況和建筑市場設置不合理條件等問題進行檢查，并將檢查情況予以通報。

金華市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年9月3日