根據(jù)《關(guān)于開展2021年度建筑起重機械專項檢查的通知》（滬建安質(zhì)監(jiān)〔2021〕25號）文件，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于4月下旬至6月下旬開展了2021年度上半年建筑起重機械安全專項督查，具體情況如下（點擊閱讀原文，獲取原文件）：

一、總體概況

本次督查范圍覆蓋全市16個區(qū)及自貿(mào)、臨港2個特定園區(qū)。被查項目采用雙隨機方式進行抽取。

本次建筑起重機械專項督查重點包括：《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令，以下簡稱166號令）、《上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（滬住建規(guī)范〔2020〕4號，以下簡稱4號文件）、《關(guān)于加強塔式起重機鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)平臺安全管理要求的通知》（滬建質(zhì)安（2017）1066號，以下簡稱1066號文件）執(zhí)行情況；2021年度施工現(xiàn)場安全整治重點推進、落實情況。督查重點事先公開。

本次督查29個項目，共簽發(fā)21份整改通知單，8份局部暫緩單。

二、總體評價

本次督查，大部分項目建筑起重機械的使用狀況總體受控，能夠按照4號文件要求落實參建各方在建筑施工機械中的管理職責(zé)；有項目運用技術(shù)手段，對現(xiàn)場建筑起重機械關(guān)鍵部位設(shè)置電子打卡標簽，督促維保人員對規(guī)定部位全數(shù)檢查，促使現(xiàn)場維保人員能盡職履責(zé)，確保設(shè)備運行正常有序。有項目通過購買第三方服務(wù)，每季度對施工現(xiàn)場在用的建筑起重機械進行全數(shù)檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反饋總包單位，及時消除建筑起重機械存在的安全隱患，通過技術(shù)服務(wù)加強對現(xiàn)場建筑起重機械的使用管理。

本次督查按照對塔式起重機、施工升降機重點督查、兼顧其他機型的原則共抽查塔式起重機48臺，不合格14臺，合格率71%；施工升降機31臺，不合格2臺，合格率94%；附著式升降作業(yè)安全防護平臺1個,合格率100%；高處作業(yè)吊籃5臺,合格率100%。

三、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）總包單位未按規(guī)定要求落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促專業(yè)分包單位管理人員到崗

部分總包單位未嚴格按照166號令要求落實總包單位安全管理職責(zé)，建筑起重機械安拆專業(yè)分包單位項目經(jīng)理未帶班生產(chǎn)情況普遍，個別項目在用的建筑起重機械依然存在未驗先用或未按照安裝方案驗收的現(xiàn)象。顯示部分總包單位技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人對現(xiàn)行建筑起重機械標準規(guī)范、管理性文件要求的貫徹未落到實處；對建筑起重機械安拆單位、維保單位在驗收、維保、日常檢查的過程管理能力上還有待提高。

（二）總包單位未按規(guī)定組織使用驗收，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能認真履行

部分總包單位未對建筑起重機械履行使用驗收、定期維保職責(zé)，現(xiàn)場未能提供建筑起重機械使用驗收資料。如長興鎮(zhèn)敬老院新建工程，現(xiàn)場抽查1#塔式起重機資料，塔式起重機的使用驗收記錄未見；經(jīng)向現(xiàn)場總監(jiān)核實，總包單位未在塔機投入使用前組織相關(guān)單位進行聯(lián)合驗收。部分總包單位未按166號令要求落實管理程序，如楊浦區(qū)118街坊B1-3地塊動遷安置房項目，五方驗收記錄時間早于檢驗檢測時間，這與166號令要求不相符。

（三）總包單位技術(shù)審核把關(guān)不嚴，現(xiàn)場安拆管控措施落實不到位

個別項目存在塔式起重機未嚴格按照標準規(guī)范編制專項施工方案，按照安裝方案安裝的情況。如金山衛(wèi)鎮(zhèn)L地塊動遷安置房項目，8#塔式起重機大臂與11#塔式起重機的安全距離僅為0.8m，沒有達到《塔式起重機安全規(guī)程》GB5144-2006最小安全距離2m的要求；盡管安裝單位已對起重臂上的小車進行了限位并且出具了相關(guān)的安裝說明。但是，總包單位未在進行塔式起重機使用驗收時發(fā)現(xiàn)該問題。

（四）總包單位未履行安全管理職責(zé)，未貫徹落實年度施工現(xiàn)場安全整治重點工作

本次督查整治重點內(nèi)容中涉及塔機基礎(chǔ)未按規(guī)定進行驗收和定期檢查的問題和危大工程不按專項施工方案驗收的問題符合率不高。

部分總包單位未按照1066號文件要求落實對塔式起重機鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)的每月檢查。如上述楊浦區(qū)118街坊B1-3地塊動遷安置房項目使用的2臺塔式起重機均為鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)，但是總包單位未對這兩臺塔機組合式基礎(chǔ)每月進行檢查并予以記錄。這兩臺塔式起重機的基礎(chǔ)驗收缺少格構(gòu)柱相關(guān)內(nèi)容，顯示總包單位未按規(guī)定要求對塔式起重機進行驗收。

部分總包單位的危大方案內(nèi)容缺少驗收要求、驗收人員等內(nèi)容，方案交底工作不清。如南茂江橋鎮(zhèn)北社區(qū)K1-01地塊項目編制的深基坑施工方案驗收要求不明確，總包單位未明確告知基坑內(nèi)作業(yè)人員基坑內(nèi)作業(yè)存在的風(fēng)險，深基坑作業(yè)現(xiàn)場安全隱患較為突出。

(五)檢測機構(gòu)內(nèi)控管理需進一步加強，進一步規(guī)范檢驗檢測行為

本次監(jiān)督抽檢的85臺建筑施工機械所涉及的安裝檢測報告結(jié)論均為合格，然而實際檢測下來卻有16臺機械設(shè)備結(jié)論為不合格。檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標準》（JGJ305-2013）對建筑起重機械開展檢驗檢測。其中一些項目是安裝以后狀態(tài)不會發(fā)生改變的（如塔式起重機變幅鋼絲繩小車處固定繩夾裝反等）。本市一些檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告，未開具任何不符合項目的占比長期在90%以上，這與本市建筑起重機械的現(xiàn)狀是不一致的，未起到通過檢測檢驗促進建筑起重機械使用更加安全的目的。

四、處置

對建筑起重機械管理嚴重不到位及涉及危大工程管理違法違規(guī)的責(zé)任單位（詳見附件）進行通報并予以行政處罰，并對施工項目經(jīng)理安全違法違規(guī)行為進行行政記分。

塔式起重機、施工升降機本體存在的安全隱患，現(xiàn)場具備整改條件的立即整改，整改完成后由總包單位組織相關(guān)單位再次進行使用驗收，滿足安全使用條件以后重新投入使用。對現(xiàn)場不具備整改條件的，責(zé)令立即停止作業(yè)，限期進行整改，由屬地監(jiān)督部門后續(xù)跟蹤整改閉合。

五、后續(xù)工作要求

參建各方應(yīng)進一步根據(jù)166號令、4號文件等文件要求做好建筑施工機械安全管控工作，落實各方責(zé)任，尤其是總包管理職責(zé)。貫徹落實好2021年度施工現(xiàn)場安全整治重點工作要求，真正落實總包主體責(zé)任，切實提高施工現(xiàn)場建筑施工機械的管控能力。

總站將在8月~9月開展的第二階段專項檢查過程中根據(jù)第一階段檢查暴露出來的問題采取針對性措施，向存在問題較多的總包單位、安裝單位及相應(yīng)機械設(shè)備傾斜。

各監(jiān)督站應(yīng)進一步加強4號文件的宣貫力度，使參建各方了解自身在建筑施工機械管理過程中的職責(zé)；對此次通報的涉事安裝單位、產(chǎn)權(quán)單位的建筑施工機械加強監(jiān)督。

附件：通報名單