本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務），在建筑業(yè)市場管理的表現(xiàn)之一就是，對企業(yè)資質做“減法”。

2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質標準進行了大手術，專業(yè)承包資質類別由60個減少為36個，其中19個專業(yè)承包資質直接取消；

2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核；

取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。

2017年4月14日，住建部官網正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質標準》進行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質。

2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標代理機構的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！

進一步推進“放管服”是大勢所趨，距2014年資質修訂也已過3年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質還將實施哪些大手術，讓我們拭目以待！

簡政放權：取消資質管理日漸明朗

日前國務院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，與住建部之前發(fā)的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》以及之后發(fā)的各種相關文件的內容相比，還是有一些新的提法的。

那么對于業(yè)界最為關注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？

“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。

且聽分析，自行腦補。

深化建筑業(yè)簡政放權

住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務院文在第二部分提出“優(yōu)化資質資格管理，簡化建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定?！?br>
“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度?！闭f明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質性推進階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？

勘察、咨詢、設計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當其沖？

簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》還是未出臺的《工程設計企業(yè)資質標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質，那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內涵不同，淡化是一個“逐步轉變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內，沒有質變的強制要求，其實是給了一個過渡期?！皟?yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

完善工程建設組織模式

住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展；調整強制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理?！痹趪鴦赵何闹械谌糠謩t提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！?br>
第一次使用“全過程工程咨詢”這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。

不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：

第一個“眼熟”點：

2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)文件《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務的企業(yè)應具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質?！边@里沒有包括設計，但其他的業(yè)務只需要一個資質就可以。

第二個“眼熟”點：

今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)。

其中提出，工程咨詢單位資格服務范圍包括以下七項內容：

(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設規(guī)劃;

(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;

(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內容以及初步設計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結決算審查等;

(四)工程設計;

(五)招標代理;

(六)工程(設備)監(jiān)理;

(七)工程項目管理

對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設計、監(jiān)理、招標代理、造價”全部在內，這是不是說明發(fā)改委一個工程咨詢資質就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質類別？

國務院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經營”，這是幾個意思？

事實上是因為這些類型的業(yè)務在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。

此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎？

但是如何“聯(lián)合經營”？

最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術和管理能力，難以有國際競爭力的關鍵問題所在。